Региональная и национальная экономика / Анализ финансово-хозяйственной деятельности предприятия / Арендные отношения / Аудит / Бизнес-планирование / Бухгалтерский учет и контроль / Бюджетная система / Инвестирование / Инновационная деятельность / Институциональная экономика / Информационные системы в экономике / Кризисная экономика / Лизинг / Логистика / Математические методы и и моделирование в экономике / Национальная экономика / Организация производства / Оценка и оценочная деятельность / Политическая экономия / Потребительская кооперация / Страховое дело / Теория управления экономическими системами / Теория экономики / Управление финансами на предприятии / Экономика горной промышленности / Экономика городского и сельского хозяйства / Экономика недвижимости / Экономика нефтегазовых отраслей промышленности / Экономика общественного сектора / Экономика природопользования и природоохранной деятельности / Экономика, организация и управление предприятиями / Экономическая безопасность / Экономическая статистики / Экономическая теория / Экономический анализ / Экономическое прогнозирование
<< Предыдушая Следующая >>

10.1. Государственная система управления жилищно-коммунальным хозяйством

Днем основания служб Российского ЖКХ считают 16 января 1721 г., когда Петр I передал функции «общественного благочиния» российской полиции. Он называл полицию «душой гражданства и всех добрых порядков», связывая с полицией понятия «благосостояния населения», запрещения «излишеств в домовых расходах», «производства чистоты на улицах и в домах» и т.д. Екатерина II ввела Полицейский Устав, в котором наряду с функциями, возлагаемыми на полицию Наказом Петра I, определялись нравственные качества государственных служащих.

В 1802 г. было создано Министерство внутренних дел и государственных имуществ России (МВД). Департаментам этого министерства и его исполнительным органам на местах были переданы все вопросы реальной жизни, означенные в Наказах Петра I и Екатерины И. В МВД было три полицейских вертикали: исполнительная, безопасности и хозяйственная. Хозяйственная полиция отвечала за благоустройство и развитие российских городов и являлась своеобразным инкубатором возникающих местных самоуправлений.

На протяжении первой половины XIX в. МВД было, по существу, единственным хозяйственным органом России.

Постепенно в связи с деконцентрацией власти наблюдается постепенная передача прав и имуществ властям городов. Так, в Москве с введением городского самоуправления последовательность передачи прав управления имуществом осуществлялась следующим образом [17]:

1863 г. — земельное хозяйство и школы 1-й ступени; 1865

г. — мосты и набережные; 1866

г. — городская санитария;

1871 г. — городской водопровод;

1878 г. — замощение и очистка улиц, ночлежные дома и т.д.

В канун 1917 г. в России -50 % числа городов управлялось МВД, а в -50 % городов действовало общественное самоуправление.

Последующая хронология исторического формирования «высшей» сферы государственного управления ЖКХ в России:

1917 г., ноябрь — создано Главное управление по делам местного хозяйства НКВД. Во всех городах объявлена власть местного

самоуправления, начался период централизации управления местным хозяйством; 1917

г., декабрь — учрежден Комиссариат по местному самоуправлению с целью объединения деятельности всех городских и земских учреждений; 1918

г., март — организован Отдел местного хозяйства НКВД. Начало процесса «собирания коммун». Для четкого определения административных единиц было предложено считать таковыми относительно автономные в хозяйственном отношении территориальные общности населения, присвоив им единое название «коммуна», независимо от их размера (губернии, уезды, волости, города, деревни).

Их хозяйственная деятельность была определена как «коммунальное хозяйство», а отделы местных Советов, руководящие ими, были названы коммунотделами; 1920

г., январь — создан Коммунальный отдел НКВД; 1921

г. — учреждено Главное управление коммунального хозяйства (ГУКХ) НКВД РСФСР. Начинается активное вторжение вновь создаваемых органов в среду управления жилищным фондом и установления цен на жилье. Новая власть с 1918 г. активно конфисковывала у домовладельцев доходное жилье; устанавливалась плата за жилье дифференцированно по «классовому признаку». В 1919 г. от квартирной платы были освобождены семьи красноармейцев, а в середине 1920 г. ввиду полного обесценивания рубля операции по взиманию денег за жилье и коммунальные услуги перестали себя окупать и квартирная плата с рабочих и советских служащих была отменена. За этот период только в Москве обветшало и пришло в полную негодность 11,5 тыс. зданий, в том числе 6,8 тыс. жилых домов с более чем 40 тыс. квартир. Таким образом, «бесплатность» и «ничейность» сделали свое разрушительное дело;

1931 г. — создан Народный Комиссариат коммунального хозяйства РСФСР Основная цель — централизованное управление коммунальным хозяйством. Начиная с 1921 г. делаются попытки восстановления платной системы проживания в жилищном фонде, однако этот процесс проходит очень тяжело с организационной и психологической точек зрения. Тем не менее повышение квартирной платы относят к 1923—1925 гг., при этом квартирная плата оставалась дифференцированной. Была предпринята попытка установления «квартирного налога», т.е. налогового сбора в зависимости от дохода семьи. Этот налог в России вводился трижды: в 1922, 1924, 1933 гг. В 1943 г. этот налог был включен в состав подоходного налога;

1946 г. — организовано Министерство коммунального хозяйства (МКХ) РСФСР;

1971 г. — создано Министерство жилищно-коммунального хозяйства (МЖКХ) РСФСР; 1990

г. — создан Комитет ЖКХ при Совете Министров РСФСР; 1991

г. — учрежден Госкомитет РСФСР по ЖКХ; 1992

г. — Комитет ЖКХ введен в структуру Министерства строительства РСФСР; 1993

г. — организован Комитет по муниципальному хозяйству Российской Федерации; 1994

г. — образовано Министерство архитектуры, строительства и ЖКХ, в настоящее время — Государственный комитет по строительству и жилищно-коммунальному комплексу.

Приведенная хронология свидетельствует о значительных «колебаниях» в высшей сфере государственной системы управления ЖКХ в России.

Одной из причин таких «колебаний», на наш взгляд, во всех случаях является ситуация, вызванная необходимостью решения постоянно накапливающихся проблем в ЖКХ, которую Правительство стремилось и стремится решить «сверху».

Рассмотрим «колебания» в высшей сфере государственного управления ЖКХ с позиций теории организации, менеджмента и теории систем [И].

С позиции менеджмента «колебания» в сфере управления ЖКХ свидетельствуют практически об отсутствии в управлении «вертикали», а это в свою очередь свидетельствует, что общесистемное свойство устойчивости и самосохранения системы в целом нарушено. В данной ситуации аппарат государственного управления «работает на себя», автономные ЖКХ работают также «на себя», что свидетельствует о признаке системного «застоя», а последнее — о нарушении обобщающего общесистемного правила основного обмена.

Нарушен также общесистемный принцип «консервативности», так как в данном случае совокупность однородных системных единиц (ЖКХ, входящих в конкретное муниципальное хозяйство) не может образовать единое общее целое.

Нарушен принцип соответствия распорядительства и подчинения [5], так как у ЖКХ, входящих в муниципальное хозяйство, не один линейный руководитель (что требует указанный принцип), а два: органы местного самоуправления и Государственный комитет Российской Федерации по строительству и жилищно- коммунальному комплексу.

Следовательно, при существующей в настоящее время методологии государственного управления ЖКХ — эффективное управление ЖКХ затруднительно.

Однако упомянутые общесистемные законы и принципы будут выполнены, если в качестве базовой ячейки (центр «синхронизации») выбрать автономную социально-экономическую систему (муниципальное хозяйство), одной из функций которой является ЖКХ и из этих подсистем создать единую государственную соци- ально-экономическую систему, функционирование которой с позиций теории организации и менеджмента вполне реально, естественно, при соблюдении принципов самоуправления системы и укреплении финансовой и нормативно-правовой базы местного самоуправления.

<< Предыдушая Следующая >>
= Перейти к содержанию учебника =
Информация, релевантная "10.1. Государственная система управления жилищно-коммунальным хозяйством"
  1. Глава 12. . Экономика жилищно-коммунального хозяйства
    Глава 12. . Экономика жилищно-коммунального
  2. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1.
    Акимова Т. А. Экология: учеб. для вузов / Т. А. Акимова, В. В.Хаскин. — М. : ЮНИТИ, 1998. 2. Велихов JI.A. Опыт муниципальной программы / JI. А. Велихов. — M.-JI. : Госиздат, 1926. 3. Велихов JI. А. Основы городского хозяйства/JT.A. Велихов. — M.-JI.: Госиздат, 1928. 4. Воронин А. Г. Основы управления муниципальным хозяйством : учеб. пособие / А.Г.Воронин, В.А.Лапин,
  3. Коробко В. И.. Экономика городского хозяйства : учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений. — 2-е изд., стер. — М.: Издательский центр «Академия». — 160 с., 2008

  4. 46.3. Статистика жилищно-коммунальных услуг
    Уровень благоустройства жилищного фонда и коммунальных удобств определяет условия жизни населения в бытовом отношении. Обеспечить комфортные условия проживания населения призваны предприятия жилищно-коммунального хозяйства, деятельность которых связана с содержанием и эксплуатацией жилищного фонда, распределительных сетей коммунального и бытового водоснабжения, газо- и теплоснабжения
  5. 12.1. Жилищно-коммунальное хозяйство регионов, его состав и особенности функционирования
    ЖКХ представляет собой сложный комплекс разнообразных предприятий, служб, как правило, взаимосвязанных между собой, оказывающих услуги или производящих продукцию. В состав его входят две крупнейшие отрасли: жилищное и коммунальное хозяйство. Каждая из указанных отраслей имеет подотрасли. Так, жилищное хозяйство включает жилищное строительство и содержание жилого фонда. В состав коммунального
  6. 12.1. Нормативно-правовая база энергоресурсосбережения жилищно-коммунального хозяйства
    К числу первоочередных задач, предусмотренных Концепцией реформирования ЖКХ, следует отнести проблему нормативно- правовой базы энергоресурсосбережения. Федеральными органами власти создан необходимый нормативно-правовой фундамент энергоресурсосбережения, позволяющий на местах осуществлять последовательную политику в этом направлении. Его основу составляют Постановления Правительства
  7. М. Н. Кондратьева, Е. В. Баландина, С. А. Глухова, И. В. Нилова, Т. Н. Шубина, В. А. Романченко. Актуальные проблемы развития социально-экономических систем в современных условиях / . - Ульяновск : УлГТУ. - 131 с., 2012

  8. 46.4. Статистика гостиничных услуг
    Жилищно-коммунальное хозяйство как вид экономической деятельности одной из отраслей социальной сферы включает в себя и гостиничное хозяйство, оказывающее услуги населению по предоставлению комнат (номеров) для временного проживания, как правило, во время деловых поездок, путешествий. Общими характерными чертами жилых помещений такого типа являются сгруппированные вдоль коридоров комнаты (номера),
  9. 14.3. Расчет показателей конечного потребления как компонента ВВП в МОБ СНС
    Во II квадранте показываются конечное использование товаров и услуг, валовое накопление и экспорт. Конечное потребление в МОБ СНС группируется по принципу «кто финансирует расходы» и включает расходы на конечное потребление: * домашних хозяйств; * органов государственного управления; * некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства. Расходы на конечное потребление
  10. 11.5. Дотации и льготы населению
    Одной из задач реформы ЖКХ является ликвидация механизма прямого бюджетного дотирования предприятий ЖКХ, как одной из самых неэффективных форм финансирования, и перехода к адресной социальной защите населения через программу жилищных субсидий. Для наглядности восприятия вернемся к графику платежеспособности. При установленном федеральным стандартом уровне оплаты услуг населением в размере 50
  11. ФПУ социальной сферой и внутренней средой предприятия
    К числу функций, выполняемых данной подсистемой, относятся вопросы, связанные с социальным развитием трудового коллектива и соблюдением дисциплины и внутреннего распорядка предприятия. В состав ФПУ социальной сферой и внутренней средой (рис. 33) входит ряд подразделений, возглавляемых заместителем директора по социальному развитию и быту: отдел строительства жилья (ОСтрЖ); отдел социального
  12. 7.1. Влияние рынка жилья на социально-экономическое состояние города
    Рынок жилья в экономике города (городского округа, муниципального образования) имеет определяющее значение. С ним связаны основные функции местного самоуправления, например доходы местного бюджета, благоустройство территории, обеспечение коммунальными услугами населения, безопасность, защита от стихийных бедствий и т.д. Социальные и экономические факторы в городе во многом зависят от
  13. 10.2. Основные функции жилищно-коммунального хозяйства
    На территории города ЖКХ обеспечивает функционирование жилищного хозяйства, водоснабжения, водопотребления, водо- отведения и очистки сточных вод, теплоснабжения, газоснабжения, электроснабжения и др. В настоящее время ЖКХ РФ находится в кризисном состоянии, которое характеризує гея дотационностью отрасли и неудовлетворительным финансовым положением, высокой затратностью, отсутствием
  14. 5.1.Общие черты географии хозяйства РФ.
    Хозяйственный комплекс России представляет собой сложный механизм, сформировавшийся на базе социально- экономического развития, ТРТ и интеграционных процессов. Единый хозяйственный комплекс можно представить с позиций отраслевой и территориальной структур хозяйства18. Отраслевая структура - это совокупность отраслей народно-хозяйственного комплекса, характеризующихся определенными пропорциями
  15. Оценка стоимости продаваемых квартир и комнат государственного (муниципального) жилого фонда
    Пример. Стоимость квартиры или комнаты определяется, исходя из инвентарной стоимости 1 м2 строения, обшей площади квартиры или площади свободной комнаты с учетом коэффициентов, определяющих потребительские качества жилья по уровню его комфортности, наличию коммунальных услуг, близости станций метро и т.д. Стоимость свободной квартиры, р., можно определить по формуле: Скв = Сипкп, где Си
  16. 8.4. Оценка стоимости объекта недвижимости
    При оценке стоимости объекта недвижимости, как правило, применяют известные в экономике подходы: затратный, доходный и сравнительный [18]. Затратный подход представляет определение полной восстановительной стоимости зданий и сооружений за вычетом износа, увеличенного на стоимость земли, включающее расчеты: стоимости приобретенной свободной и имеющейся в распоряжении земли с целью ее
Портал "ЭКОНОМИСТЪ" © 2014
info@economuch.com
Рейтинг@Mail.ru