<<
>>

9.4. ГОСУДАРСТВА ЧЕТВЕРТОГО РАСШИРЕНИЯ

Участниками четвертого расширения были Австрия, Швеция и Финляндия. Их вступление в ЕС стало возможным в результате окончания холодной войны»

С точки зрения уровня социально-экономического развития, прочности рыночной экономики, гражданского общества и политической демократии эти страны были не только идентичны «двенадцати», но и превосходили большинство из них.

Главными экономическими партнерами Австрии, Швеции и Финляндии всегда: были страны ЕС. Еще* начале 70-х годов все три государства подписали с ЕС соглашения о свободной торговле. Тем не менее в течение нескольких десятилетий ни та, ни другая сторона не проявляли готовности к более тесному сближению. Более того, вступление Австрии, Швеции и Финляндии в ЕС считалось немыслимым.

Причина состояла в том, что все три государства, каждое в силу своих особых причин, твердо придерживались принципа нейтрали- »fita. Соблюдение нейтралитета было высшим приоритетом их внеш- ffytPi политики, более важной задачей, чем любая другая. Это апри-

SH исключало нх участие в европейской интеграции. Как заявил йажды официальный представитель Австрии, «интеграция в ре- ьном смысле этого слова и с учетом тес требований, которые она (Мдразумевает в институциональной сфере, несовместима со статусом достоянного нейтралитета» (Nickoll William and Salmon Trevor С.

Cderstanding the European Union. — Harlow, 200!..— P. 492). Такой позиции придерживались и руководители Финляндии и Швеции, № зависимости от их партийной принадлежности,

№ 'Понимая, какие ограничения нейтралитет накладывает на поли- доку трех стран, государства — члены ЕС, в свою очередь, не же- чтобы их присутствие в Сообществе сдерживало развитие рации, особенно в институциональной сфере.

^'Главным источником нейтралитета трех государств было их эое положение в соперничестве двух противоположных обЩе- енных систем и военно-политических блоков.

Поэтому их йоли- I, в том числе и отношение к европейской интеграции, резко «енилась с началом перестройки в Советском Союзе, падением берлинской стены и особенно С исчезновением реального социализма сначала в странах Восточной Европы, а затем и СССР.

% Окончание холодной войны сделало присоединение нейтральных |пгран к ЕС возможным. Углубление интеграции, в частности завершение строительства Единого внутреннего рынка и перспектива ДОЗдания Экономического н валютного союза, превратило эту возможность в необходимость.

Первоначально реализация перспективы присоединения Австрии, Швеции и Финляндии к ЕС столкнулась с силой инерции и с кой, н с другой стороны. Председатель Европейской комиссии Ж, Делор попытался найти паллиативное решение проблемы участия этих стран в Едином внутреннем рынке ЕС. По его предложению выло решено создать Европейское экономическое пространство, •второе объединило бы на определенных условиях страны ЕС и («граны ЕАСТ экономически. По замыслу Ж. Делора, экономические Преимущества. которые должны были получить страны ЕАСТ, в том ДОсле Австрия, Швеция и Финляндия, должны были Снять вопрос об ДО присоединении. Как считал Ж. Делор и другие руководители ЕС, «случае полномасштабного присоединения этих стран груз их традиционного нейтралитета помешал бы «двенадцати» начать осуще- •твление обшей внешней политики и политики безопасности и дви- Твться дальше в направлении политического союза.

Этот замысел не был осуществлен; Европейское экономическое ИЮостранство было действительно создано. Однако для Австрии, Швеции и Финляндии оно было не заменителем членства в ЕС, а, (Напротив, средством ускорения их присоединения к Сообществу. Все

три страны подали соответствующие официальные заявления (Австрия — 17 июля 1989 г., Швеция — 1 июля 1991 г., Финляндия -— 1:8 марта 1992 г.). Одновременно в штаб-квартиру Европейского Союза поступили заявления и от других членов ЕАСТ — Швейцарии (май 1992 г.) и Норвегии (ноябрь! 992 г<>- По мере того как в Западной Европе все глубже осознавали истинные масштаб и характер перемен, опасения относительно «нейтрализма» трех будущих государств-членов постепенно ослабевали.

Все три государства заявили о том, что они принимают в полном объеме положения Договора, касающиеся общей-внешней политики и политики безопасности. Одновременно-в ряде своих заявлений Комиссия подчеркивала, что возникающие в связи с этим проблемы не являются непреодолимыми. На заседании Европейского совета в Эдинбурге в декабре 1992 г. было решено начать переговоры со странами-кан- дидатами 1 февраля 1993 г., не дожидаясь окончания ратификации Маастрихтского договора, как первоначально предполагалось.

Переговоры закончились в рекордно короткие сроки —? в апреле 1994 г. Это объяснялось в'первую очередь тем, что страны-кандидаты не предъявляли никаких претензий на финансовую помощь сообществ, напротив, они должны были быть чистыми донорами бюджета ЕС. Проблемы, которые предстояло согласовать в процессе переговоров, также ие вызывали особых трудностей. Речь шла, в частности, о том, как примирить стандарты ЕС в области охраны окружающей среды, здравоохранения и безопасности труда с более высокими нормами, принятыми в странах-кандидатах. Были найдены пути решения и некоторых специфических проблем, таких как проблема транзита грузового транспорта через австрийские перевалы, поддержки «арктического» сельского хозяйства в Финляндии и государственной монополии на продажу алкоголя в Швеции.

К этому времени Швейцария отказалась от своего намерения вступить в ЕС в связи с тем, что на референдуме по вопросу о присоединении к Европейскому экономическому пространству население страны проголосовало против. Отрицательный результат дал и референдум в Норвегии в ноябре 1994 г., в связи с чем вопрос о присоединении был снят. -Референдумы в Австрии, Финляндии и Швеции,‘напротив, продемонстрировали широкую поддержку правительственной политики. 1 января 1995 г. эти три страны стали полноправными членами Европейского сообщества и Европейского Союза.

" Несмотря на общность причины* обусловившей присоединение Австрии, Швеции и Финляндии к ЕС, каждая из стран пришла к этому переломному моменту «воей истории собственным путем.

В каждой из них необходимость участия в интеграции вынудила изменить свой специфический и прочно укоренившийся уклад. Каждая из них внесла свой, оригинальный вклад в жизнь Европейских сообществ.

Финляндия

«и Из трех стран четвертого расширения наиболее отдаленной от ііла Финляндия. Потерпев поражения в двух войнах с Совет- г Союзом (в 1939-1940 и 1941-1944 гг.), Финляндия строила всю >

внешнюю политику и виешнеэкономическую деятельность на Договора о дружбе, взаимопомощи и сотрудничестве с Со-

сим Союзом, который был подписан в 1948 г. В финском обще- [ сложился прочный консенсус относительно того, что мирные и ственные отношения -c восточным соседом отвечают высшим Ьнальным интересам, являются истори чески предопределен ны- t! Вместе с тем политика Финляндии была лишена какой-либо иде- пиеской направленности и носила сугубо прагматический ха- Финляндия Смогла извлечь значительные экономические Эды из своего положения привилегированного партнера СССР.

венные и ровные отношения с могущественным соседом г>бствовали укреплению внутриполитической стабильности и «ародного престижа. Одновременно Финляндия активно раз- t политические и экономические отношения и с лротивополож- яагерем. Она искусно использовала свое положение «моста» \у Востоком и Западом. В частности, Финляндия сыграла веду- >

роль в подготовке и подписании Хельсинкского акта 1975 г. и «тии СБСЕ.

фИВместе с тем ценой дружбы с Советским Союзом были опреде- ' «ые самоограничения в отношениях с Западом. Финляндия, венно, и не помышляла о вступлении в НАТО. Она не рас- эивала и вопрос о вступлении в ЕС, Тем более что ббльшая ее внешней торговли приходилась на Советский Союз и страны СЭВ. Единственным исключением из правила не- *я в западных союзах было вступление в Северный совет в г.

)кончание холодной войны и развал Советского Союза произ- двоякое воздействие-на Финляндию. С одной стороны, крах іЙне выгодных внешнеэкономических связей с восточным сосе- М привел к масштабному экономическому кризису. С другой сто- JMu. исчезли традиционные ограничения во внешней политике

еаны, открылись новые возможности развития политических и комических связей с Западной Европой.

Финляндия блестяще вышла из возникшего сложного положения. Як'Экономическая система смогла быстро переориентироваться на ЗДкадные рынки и доказать свою высокую конкурентоспособ- шбсТь. Необходимость завоевания этих рынков заставила финскую ’Йфомышленность резко ускорить внедрение новейших высоких тех- Іюлогий, перестроить методы маркетинга и финансирования. Несколько ведущих финских фирм заняли прочное место в числе западноевропейских транснациональных корпораций. Одновременно резко возросла внешнеполитическая активность Финляндии, особенно после официального вступления в ЕС.

Финны выступили с целым рядом крупных инициатив, оказавших заметное влияние на политику Европейских сообществ и Европейского Союза.

Наиболее значительными были финские инициативы в области занятости, финское правительство внесло свои предложения относительно усиления соответствующих законодательных положений и создания особого фонда занятости на уровне Сообщества. Оно активно поддержало включение положений о социальной политике Сообщества в текст Договора, с тем чтобы экономия на социальных расходах не могла быть источником усиления экономической конкурентоспособности отдельных государств. Одновременно оно считало необходимым сохранить право государств-членов иметь в этой области национальные нормы, превышающие нормы Сообщества.

25 апреля 1996 г. Финляндия и Швеция представили своим партнерам .совместный меморандум «К усилению роли ЕС в управлении кризисами». Цель этого документа состояла в том, чтобы продемонстрировать возможность активного и творческого участия бывших «нейтралов» в развитии общей внешней политики и политики безопасности. В меморандуме предлагалось наращивать потенциал Европейского Союза в решении петерсбергских задач и управлении кризисами. Вместе с тем Финляндия и Швеция высказали два принципиальных соображения, отражавших специфику их прошлого и стремление не порывать с.внешнеполитическими традициями. Во- первых, они подчеркивали необходимость сохранения сугубо политического характера Европейского Союза: все конкретные задачи военного характера должны были, по их мнению, решаться через Западноевропейский союз. Во-вторых, они настойчиво проводили грань между совместным участием в управлении кризисами и коллективной обороной. Что касается последней, то здесь было необходимо учитывать и уважать специфический характер оборонной политики каждого из государствгчденов (иными словами, отдать богу богово, а кесарю—? кесарево: дать возможность одним государствам решать проблемы своей обороны через НАТО,, а другим — индивидуально, вне рамок каких-либо военных* альянсов).

Как и другие бывшие нейтральные страны, финны заботились о максимальном сохранении своего суверенитета в рамках ЕС. Поэтому они не раз подчеркивали, что рассматривают Союз как «ассоциацию независимых государств», которые добровольно и в строго ограниченных рамка? делегируют свои полномочия общим институтам для решения общих задач. Это видение интеграции, естественно, резко расходилось с федералистской концепцией, близкой сердцу ряда старых государств-членов.

Финны настаивали на безусловном равенстве всех государств- юв. В связи с этим они выступали против концепций Европы ольких скоростей», или «нескольких уровней». Гибкость в тике ЕС, по йхмнёйию, должна проявляться лишь в исключи- ых обстоятельствах и на 'временной основе. Принимаемые ёийые решения должны быть подчинены общим целям и общим ям. ......

Течением времени позиция Финляндии Изменилась и прибли- сь к позициям других государств — членов ЕС. Оиа приня- ёиия Кёльнского саммита в отношении ОВПБ, касающиеся шений между ЕС и ЗЕС и оперативных ресурсов Европейско- юза. Летом 1999 г. президент Финляндии Марти Ахтисаари ал важную роль в процессе поисков разрешения кризиса в ко.

то касается демократизации интеграционных институтов, то іьі выдвигали на Первый план проблему прозрачности. Решение проблемы представлялось им весьма простым: они предлагали іейскому Союзу воспроизвести в евоейпрактике те нормы арственного делопроизводства, которые сложились в их соб- ной стране. Вместе с тем правительство Финляндии, руководясь целью защиты национального суверенитета, весьма сдер- о отнеслось к расширению прав Европейского парламента. Оно ило против наделения Парламента правом законодательной ативы и распространения его компетенции на сферу первой ы. Практика совместного решения Совета и Парламента дол- была, по их мнению, применяться лишь в ограниченных преде- Как й другие малые страны, Финляндия стремилась воспрепят- ать использованию критерия числеиности населения при едёлении голосов в Совете, сохранить традиционный порядок ионного председательства.

Финляндия стала одним из Основателей Экономического и ва- ого союза. Норма инфляции и уровень долгосрочных процент- ставок в стране полностью соответствовали критериям конвер- и. Ценой сравнительно небольших усилйй правительство ьшило дефицит государственного бюджета. Динамика обмен- курса финской марки ие вызывала никаких опасений, нляндия была и остается одним из наиболее активных провод- «северной инициативы». Будучи единственным государством, щим общую граничу с Российской Федерацией, она претендует обую роль в развитии отношений с ней, прежде всего в области Пального сотрудничества, ft целом за годы пребывания Финляндии в ЕС наблюдалось ее ороннее сближение с другими государствами -‘- членами ЕС. яндия прочно заняла видное место в системе Европейского ества и Европейского Союза.

. Австрия

Постоянный нейтралитет Австрии был прямым продолжением итогов Второй мировой войны- После поражения гитлеровской Германии территория страны была оккупирована союзниками. Кратковременное потепление в отношениях между Востоком и Западом после смерти Сталина позволило восстановить австрийскую государственность и подписать в 1955 г. австрийский Государственный договор.

Хотя формально нейтралитет не был условием подписания Договора и не упоминался в тексте, советское правительство дало согласие на «го подписание,, исходя из того что Австрия будет нейтральным государством. Обязательства Австрии на этот счет были оформлены как ее добровольное волеизъявление. В так называемом Московском меморандуме, обнародованном в апреле 1955 г., представители Австрии заявили о,том, что страна обладает необходимой политической волей для того, чтобы в будущем придерживаться нейтралитета швейцарского типа. В октябре того же года австрийский парламент принял Федеральный конституционный закон, в котором было.официально установлено, что страна проводит политику постоянного нейтралитета.

Статус постоянно нейтрального государства, естественно, исключал участие Австрии в НАТО — этот вопрос вплоть до конца 80-х годов никогда .и не ставился. Вместе с тем этот статус не препятствовал участию Австрии в ОЕЭС, Совете Европы и ЕАСТ. Что касается ЕЭС, то формально участие в нем не противоречило принципу нейтралитета, поскольку н© предполагало каких-либо военно-политических обязательств. Однако советское правительство прямо заявило в 1962 и 1972 гг., что вступление Австрии в Сообщество было бы нарушением ее нейтрального статуса. Эта позиция в сочетании с. рядом внутриполитических обстоятельств была одной из главных причин, заставлявших австрийское правительство считать, что интеграция и постоянный нейтралитет несовместимы. Самое большее, на что пошла Австрия в развитии отношений с ЕЭС, — это подписание Соглашения о свободной торговле в 1972 г.

Присоединение к ЕС было для Австрии мощным средством самоутверждения. Поэтому она стала добиваться этого раньше и активнее, чем другие нейтральные страны, еще до падения Берлинской стены. Парадокс состоит в том, что, добившись осуществления этой цели, Австрия значительно снизила свою активность и, будучи внутри ЕС, стала проводить весьма сдержанную и осторожную политику, не выходяцдоо за предеды позиции других малых стран.

Австрия отстаивает принцип безусловного равенства государств — членов ЕС и выступает против чрезмерной дифференциации. Она считает, что продвинутое сотрудничество должно применяться лишь

ключительных обстоятельствах, не давать странам-участнииам сих конкурентных преимуществ и быть открытым для всех гаых государств-членов. Австрия выступает за максимальное ление существующей институциональной системы, видя в ней гйю прав малых государств. В частности, правительство «и считает необходимым усиление роли Комиссии и Суда, а ' Комитета регионов. ‘ ?

и другие государства четвертого расширения, Австрия вы- за существенное укрепление политики Сообщества в таких їх, как социальные отношения, занятость, охрана окружаю- * среды. Без каких-либо проблем Австрия вошла в состав госу- -основателей Экономического и валютного союза.

горические корни шведского нейтралитета были гораздо бо- у бокими, чем те ограничения, которые были наложены на эю политику Австрии и Финляндии, после Второй мировой г. По существу, шведы решили проблему избавления от разругай европейских войн, которая была главной пружиной интегра- ! еще в 1815 г., но по-своему, в одностороннем порядке. Начиная ского конгресса Швеция взяла за правило не участвовать в чо-политических аспектах европейской политики. Это помогло 4И не быть вовлеченной ни в один военный конфликт, не тая и обе мировые войны. Поэтому, хотя шведский нейтра- никогда не был зафиксирован ни Я конституционном, ни в іународном праве, он прочно утвердился в общественном созна- приобрел характер «священного принципа» национальной |тики.

годы холодной войны шведский нейтралитет поддерживался 4ием собственного военного потенциала, который должен был Иъ любую потенциальную агрессию слишком дорогостоящей ^агрессора. Кроме того, правительство Швеции рассматривало ^ нейтралитет как важное средство поддержания «северного пса», гармонизации отношений между Норвегией, активней- »? членом НАТО, и Финляндией, «привязанной» к советскому мо.

Жив в ЕС, Швеция оказалась одним из самых своеобраз- <«государств-членов. С одной стороны, она стала играть актив- и влиятельную роль на многих направлениях общей политики.

эй, подобно Австрии и Финляндии, Швеция стремилась в мак- іьной степени сохранить традиции своего лнешнеполитическо- эалитета.

го стремление было отражено в меморандуме, который она 4естно с Финляндией направила другим государствам — членам

ЕС в 1996 г. Правительство Швеции не раз подчеркивало свою решимость удержать полный контроль над своей внешней политикой. В частности, оно стремилось сохранить статус нейтралитета и не проявило желания вступить в Западноевропейский союз или любой другой военно-политический альянс. Правительство Швеции проводило четкое различие между коллективной, безопасностью и территориальной обороной. Оно проявляло готовность участвовать в решении петерсбергских задач, в том числе на базе решений, принятых- квалифицированным большинством голосов, но подчеркивало необходимость сохранить принцип единогласия во-всех важнейших вопросах ОВПБ.

Как и Финляндия, Швеция не проявляет симпатий к федералистским проектам, подчеркивая, что рассматривает Европейский Союз как специфический механизм сотрудничества между независимыми, равными, суверенными государствами, делегировавшими ЕС ограниченные полномочия для решения общих задач. Однако одновременно она выступает против постоянной дифференциации в рамках существующих интеграционных структур и создания «Европы а ля карт». Швеция выступает за незыблемость и строгое соблюдение acquis communaulaire, в частности при последующем расширении ЕС. Она считает необходимым сохранение сложившейся институциональной системы. Как и Финляндия, Швеция видит главное направление демократизации Союза в усилении прозрачности его делопроизводства.

Озабоченность сохранением национального суверенитета и защитой национальных интересов продиктовала решение Швеции не участвовать в Экономическом и валютном союзе.

<< | >>
Источник: Шемятенков В.Г.. Европейская интеграция. Учебное пособие. — М.: Меж- дунар. отношения. — 400 с.. 2003

Еще по теме 9.4. ГОСУДАРСТВА ЧЕТВЕРТОГО РАСШИРЕНИЯ:

  1. 1.1 СУЩНОСТЬ, ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И УСЛОВИЯ ОБРАЗОВАНИЯ СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН
  2. Глава 1
  3. § 3. Необходимость экономической реформы в СССР. Зарождение банковской системы рыночного типа и адекватного банковского законодательства (середина 80-х — 1990 гг.)
  4. ГОСУДАРСТВА ПЕРВОГО РАСШИРЕНИЯ
  5. ГОСУДАРСТВА ВТОРОГО И ТРЕТЬЕГО РАСШИРЕНИЙ
  6. 9.4. ГОСУДАРСТВА ЧЕТВЕРТОГО РАСШИРЕНИЯ
  7. 12.3. СОГЛАШЕНИЕ О ПАРТНЕРСТВЕ И СОТРУДНИЧЕСТВЕ (СПС)
  8. 2.1. Эволюция бюджета ЕС
  9. Реальные источники
  10. 1. Угрозы безопасности государства в информационной сфере
  11. Вопрос 5. Денежно-кредитная монетарная политика государства
  12. 8.5. Монетарная политика государства
  13. 9.1. Социология социальные институты: социальная организация; гражданское общество и государство; социальный контроль; массовое сознание и массовые действия
  14. Глава 2 ФОРМИРОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ: ТЕОРЕТИЧЕСКОЕ И ПРАКТИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ ПРОЦЕССА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
  15. 3.2. Участие государства в производстве
  16. 3.4. Экономика феодальной России
  17. Основные направления государственного регулирования экономики
  18. Государство — основной субъект мирового хозяйства.
  19. Ноосферные инструменты бескризисного развития государства Экотехнополисный потенциал безопасности поселений отечества
  20. Коррупционные отношения как специфическая форма проявления и преобладающая тенденция в развитии теневых экономических отношений
- Информатика для экономистов - Антимонопольное право - Бухгалтерский учет и контроль - Бюджетна система України - Бюджетная система России - ВЭД РФ - Господарче право України - Государственное регулирование экономики в России - Державне регулювання економіки в Україні - ЗЕД України - Инновации - Институциональная экономика - История экономических учений - Коммерческая деятельность предприятия - Контроль и ревизия в России - Контроль і ревізія в Україні - Кризисная экономика - Лизинг - Логистика - Математические методы в экономике - Микроэкономика - Мировая экономика - Муніципальне та державне управління в Україні - Налоговое право - Организация производства - Основы экономики - Политическая экономия - Региональная и национальная экономика - Страховое дело - Теория управления экономическими системами - Управление инновациями - Философия экономики - Ценообразование - Экономика и управление народным хозяйством - Экономика отрасли - Экономика предприятия - Экономика природопользования - Экономика труда - Экономическая безопасность - Экономическая география - Экономическая демография - Экономическая статистика - Экономическая теория и история - Экономический анализ -