<<

16. 2. Услуги в контексте российской модернизации

Анализ российского сектора услуг в сопоставлении с мирохозяйственными тенденциями, как и его роли в экономике страны, показывает, что результаты преобразований, впечатляющих по российским меркам, меркнут в сравнении с ситуацией в развитых странах и не отвечают потребностям экономики, нацеленной на модернизационный рывок.

Разразившийся финансовоэкономический кризис с особой отчетливостью выявляет структурную уязвимость хозяйства страны, и услуги оказались одним из его слабых звеньев.

При сравнении с зарубежной практикой сравнительно более благоприятны динамические показатели российского сектора услуг. Тем не менее, по удельному весу в ВВП - 60% - он уступает не только развитым странам, где этот индикатор варьирует в пределах 70-80%, но и государствам Восточной Европы и Балтии, которые, стартуя, как и Россия, с низкого уровня, наращивали производство услуг в постсоветский период более интенсивно. Но намного более серьезно отставание России по качественным, содержательным характеристикам сферы услуг, определяющим ее роль в развитии экономики и общества.

В предыдущих главах показано, что отрасли услуг в развитых странах в последние 20-25 лет, активно интегрируясь в экономику знания и инноваций и внося основной вклад в развитие человека, оказывают решающее воздействие на экономический рост, эффективность и конкурентоспособность хозяйства. Динамику сектора определяют два крупных блока услуг - профессиональных и деловых и социально-культурных. Широко диверсифицированная группа деловых и профессиональных услуг, включающая научно-технические, а также сфера финансовых услуг ныне являются непременным атрибутом постиндустриальной экономики и интегрированы в наукоинтенсивный сектор хозяйства. В основе их динамичного развития - высокая эффективность, обусловленная выгодами узкой специализации, использованием ресурсов высокого качества, прежде всего профессионалов высокого класса, работой в инновационном режиме и т.п.

В странах ЕС (27) в 2005 г. в сфере бизнес-услуг насчитывалось 3,7 млн. организаций с числом занятых более 18 млн., а ее вклад в ВВП составлял 6%. В США ее доля в ВВП выросла с 3,2 в 1980 г. до 12,3% в 2007г.; по этому показателю, как и по численности работающих - более 18 млн. человек - эти услуги превышают уровень обрабатывающей промышленности.[360]Сколько- нибудь точно оценить размеры отрасли бизнес-услуг в России весьма затруднительно, поскольку в классификации по видам экономической деятельности она не выделяется, а представлена в едином блоке с крупной отраслью услуг недвижимости. В 2007 г. в этой объединенной группе работали около 5 млн.человек или 7% общей численности занятых, и было произведено 11% ВВП, при этом доля рассматриваемых услуг была, по всей вероятности, невысокой. В западных странах в середине десятилетия удельный вес этой объединенной группы услуг в ВВП варьировал в пределах от 27% во Франции, 24% в США и Германии до 14% в Норвегии, Чехии и Польше.[361]

Крупные позиции в структуре сектора в развитых странах занимают отрасли социально-культурного профиля, и это - результат растущих требований населения к качеству жизни, а также повышения значимости их инвестиционной функции - формирования образованного и физически полноценного работника, соответствующего по своим характеристикам все более сложным требованиям современного производства и других компонентов нематериального капитала. В последние годы по ряду причин, в том числе и под давлением демографических сдвигов, быстро растет спрос на услуги здравоохранения, разные виды социального обслуживания. Усиление социально-гуманитарной направленности современного развития предопределяет этой группе услуг в западных странах приоритетное место в социально-экономической политике государства, программах и деятельности гражданского общества. В этом сегменте услуг в развитых стран в середине текущего десятилетия сосредоточено 15-20% ВВП и 15-25% и более общей численности занятых. В России, как уже отмечалось, социальные отрасли в транзитный период понесли наибольший урон.

Таким образом, по уровню развития стратегически важных услуг Россия значительно уступает другим странам: два блока отраслей, вносящих решающий вклад в рост, эффективность и конкурентоспособность современной              экономики,              в России

занимают примерно 25% продукции и общей численности занятых в секторе услуг, тогда как в западных странах - около половины.

Среди серьезных структурных дефектов сферы услуг, как и всего российского хозяйства - неразвитость мелкого бизнеса. Мощная волна малого предпринимательства в первые годы реформ довольно быстро пошла на спад, и сколько-нибудь заметных признаков обратного движения в этой области до последнего времени не видно. Хотя в структуре мелкого бизнеса услуги представлены довольно весомо: в числе занятых их удельный вес в последние годы составляет около 60%, в обороте более 80%, но весьма слабые позиции сектора в ВВП страны (по разным оценкам от 13 до 17%), ограничивают их роль в развитии экономики.[362]Между тем, короткая история мелкого предпринимательства в услугах свидетельствует о его крупном даже при небольших масштабах вкладе в решении острейших проблем. Во многом благодаря стремительному взлету в начале 90-х годов мелкого торгового бизнеса, преимущественно челночного, в кратчайшие сроки был ликвидирован всеобщий товарный дефицит. Расширение этого сектора значительно смягчало трудности начального этапа переходного периода - падение жизненного уровня населения, угрозу массовой безработицы и т.п. Действуя в довольно неблагоприятной среде, он приобретает, тем не менее, все более цивилизованный характер, часто демонстрирует жизнеспособность и эффективность. Но отраслевой состав сервисного сегмента мелкого предпринимательства архаичен: в нем преобладают традиционные отрасли - торговля, ремонтные и другие виды бытовых услуг. Крайне слабо развиты наукоинтенсивные услуги, инновационный бизнес, социальный сервис, тогда как в секторе мелкого бизнеса в развитых странах эти виды деятельности занимают крупные позиции, а кроме традиционных функций - обеспечения занятости, создания новых рабочих мест сегодня он глубоко интегрирован в национальные инновационные системы.

Плохо приживаются на российской почве широко практикуемые за рубежом различные формы партнерства мелкого и крупного бизнеса, обладающие крупным потенциалом повышения эффективности их участников.

Существенно отставание России и по другим характеристикам сектора услуг, которые придали бы ему современный облик и общехозяйственную значимость. В развитых странах услуги интенсивно и в разнообразных формах встраиваются в экономику знания. В России при общем неблагополучии в сфере ИР ситуация в отраслях услуг особенно неудовлетворительна. Не получает должного развития и процесс интеграции производства материального продукта и услуг, тогда как зарубежный опыт показывает, что их взаимопроникновение и взаимообогащение - первостепенное условие продуктивности всех звеньев и уровней современного хозяйства. Общеизвестно, что из-за неразвитой системы послепродажного обслуживания мировой рынок отторгает российские товары, технологически вполне конкурентоспособные.

О позициях российского сектора услуг в современной экономике услуг можно судить по соотношению обобщающего показателя - производительности труда. По нашим оценкам, в середине текущего десятилетия в России он составлял около 30 от уровня США и несколько больше 1/3 - Великобритании, Германии и Японии.[363]При этом наблюдается сильный разброс индексов на внутри- и межотраслевом уровнях. Зарубежные эксперты отмечают крайне низкую продуктивность работников финансовой сферы и ее сравнительно высокий показатель в продовольственной рознице, где на уровни западных стран выходят магазины современных форматов - гипер- и супермаркеты, а также крупные сети, торгующие бытовой электроникой, аптечными товарами, книгами. Подтягивается к мировому уровню, и все чаще ему не уступает ряд компаний, занятых в компьютерном программирования, информационных услугах, услугах аудита и консалтинга.

О низком месте российских услуг в мировом «табеле о рангах» свидетельствует и их слабая вовлеченность в глобальную торговлю. Среди 40 стран-экспортеров коммерческих услуг Россия в 2007г. занимала 25 позицию; ее доля в мировом экспорте равнялась 1,2%, что ниже, чем в Китае - 3,7%, Индии - 2,7%, и тем более у лидеров - США и Великобритании. При этом главные статьи российского экспорта - транспортные и инженерно-строительные услуги, тогда как в других странах, в том числе и в растущем числе развивающихся, это - профессиональные, научно-технические и деловые услуги. В Бразилии их доля достигает 45% стоимости экспорта коммерческих услуг. Далеко не в полной мере реализуется высокий потенциал конкурентоспособности российских производителей даже на рынках софта и других ИТ-услуг. Их экспорт в 2007г. оценивался в 2,6 млрд. долл., тогда как китайский - в 4-6 млрд.долл., индийский

- по меньшей мере в 20 млрд.долл.[364]С отрицательным сальдо в России в отличие от большинства развитых стран неизменно сводится торговый баланс по услугам.

Таким образом, несмотря на многостороннюю трансформацию в постсоветские годы российский сектор услуг в мирохозяйственном измерении находится на начальной стадии постиндустриального развития. При заметном прогрессе по количественным параметрам, по другим, принципиально важным - технологическим, структурным, качественным, как и по степени зрелости и роли в экономике, российские услуги в целом продолжают существенно - на 5-6 десятилетий - отставать от ведущих государств. На примере страны подтверждается одна из закономерностей догоняющей модернизации:              с

выходом лидеров на новый виток развития разрыв между ними и преследователями чаще всего не сокращается или, в лучшем случае, сохраняется.

Но намного более серьезный фактор - несоответствие российского сектора услуг в сложившихся параметрах потребностям развития экономики и страны. Причем в ряде крупных отраслей этот дисбаланс на протяжении последнего десятилетия нарастал и достигает критических размеров. Не находит решения вековая проблема страны - неразвитая транспортная система.[365]Опасен для ее настоящего и будущего затяжной кризис стратегически важных сфер - науки, образования, здравоохранения. Неспособность слабого финансового сектора обеспечить потребности экономического роста стала одной из первопричин кризиса и крайне осложняет выход хозяйства на траекторию роста. В серьезнейшую проблему вырастает дефицит рабочей силы на всех уровнях хозяйственной структуры, особенно острый в отношении кадров высокой квалификации. Решение этих и ряда других проблем непосредственно зависит от опережающей динамики производства услуг, и главное - от перехода отраслей на более высокий уровень качества.

С опоставление российского сектора услуг с его аналогами в развитом мире особенно актуально в контексте реализации программ модернизации экономики и ее достойной интеграции в мировое хозяйственное пространство. Сложившаяся сырьевая специализация российского хозяйства не соответствует потенциалу и долговременным интересам и целям страны. Не совпадает вектор движения российской экономики и с мирохозяйственной тенденцией опережающей динамики сферы услуг.

Зарубежный опыт реализации крупного потенциала позитивных воздействий сферы услуг, казалось бы, должен учитываться в российской практике, и в экономической политике государства эта сфера должна фигурировать в качестве важнейшего объекта модернизации, а ее развитие, как необходимое условие достижения этой цели в масштабах хозяйства. Однако этого не происходит. В развернувшейся дискуссии по этой проблематике и тем более в экономической стратегии и практике построения инновационной экономики структурному маневру в направлении третичного сектора не придается должного значения. Одна из главных, на наш взгляд, причин, - устойчивость в профессиональной среде, как и в общественном мнении, воззрений и подходов марксистского толка, присущих индустриальной эпохе с ее приматом материального производства и активов. К тому же сектор услуг в официальных документах и научных исследованиях обычно рассматривается в узком охвате и ассоциируется в основном с бытовым сервисом и отраслями социальной сферы. То есть, упускается из вида важнейшая функция современных услуг - инвестиционная, выраженная в развитии человеческого капитала, накоплении и распространении научного знания и других видов нематериальных активов. Программы модернизации и построения инновационной экономики традиционно носят технократический характер, а подтвержденная мировым опытом первостепенная роль нематериальных составляющих современного общественного прогресса в них явно не учитывается.[366]Приверженность правящих кругов, экспертного сообщества, да и широкой общественности к устаревшим теориям и представлениям тормозит ход модернизации страны, отдаляет реализацию намеченных целей.

Пе ревод хозяйства на новую модель развития предполагает первоочередное расширение и обновление ряда отраслей услуг, как важнейшего направления диверсификации экономики. Для этого необходимо активизировать крупные, как показала практика, источники и стимулы саморазвития сектора, такие, как рост доходов и уровня образования населения, процессы урбанизации, автомобилизации, демографические изменения. До наступления кризиса их эффект существенно дополнялся притоком нефтедолларов и ростом на этой основе бюджетных расходов, спроса на услуги со стороны населения и производства, интереса иностранных инвесторов к емким и перспективным российским рынкам. К тому же за годы реформ бизнес накопил богатый опыт преобразований, приобрел энергию предпринимательства, навыки активных и инициативных действий, научился извлекать уроки из ошибок и упущенных возможностей. Крупные резервы развития кроются и в резких контрастах в результатах деятельности между отраслями и в границах каждой из них. Подтягивание отстающих к планке, задаваемой отраслевыми лидерами, обещает существенное улучшение общих показателей.

В то же время в предкризисные годы устойчиво нарастало действие факторов торможения на пути развития и модернизации отраслей услуг. Основные, на наш взгляд, имеют общехозяйственный характер и сводятся к дефектам общественных институтов и макросреды. Несостоятельность судебной и правоприменительной систем, несоблюдение прав собственности и контрактного права, крупномасштабная коррупция, зарегулированность многих видов деятельности и другие ограничители, ухудшая деловой и инвестиционный климат, снижают привлекательность и значительно повышают риски частного предпринимательства. Стимулы к инвестированию и инновациям ослабевают и в результате высокой налоговой нагрузки на бизнес, слабости кредитнофинансовой системы, как и разного рода вычетов из доходов под административном нажимом и под самыми разными предлогами.

Серьезны изъяны российской              микросреды.              Высокий уровень

монополизации, административного нажима подавляют и без того слабую конкуренцию, особенно сильно ее неценовые и инновационные формы. Монополизм, усиленный спецификой сервиса,              ограничивает              стимулы, возможности и перспективы рыночной экспансии, действие механизмов естественного отбора, структурную мобильность, как условия роста производства, прибылей и эффективности. Между тем, мировым опытом убедительно доказана критическая зависимость конкурентоспособности товаров, услуг, национальных компаний и экономик на мировом рынке от интенсивности внутренней конкуренции. Среди других серьезнейших изъянов хозяйственной среды - низкие качество организации и управления на фирменном уровне и культура сервиса, а также ухудшение характеристик человеческих ресурсов.

В решении проблем модернизации услуг, как и всей экономики, России, главная роль принадлежит государству. Его первоочередная задача - продолжение институциональных и структурных реформ, нормализация деловой среды, как непременные условия выхода из кризиса и реализации программы модернизации страны. Достижение этих целей невозможно без переориентации социально-экономической политики на эффективные источники современного развития. Между тем российское государство, постоянно декларирующее приверженность курсу на построение инновационной экономики и интеграции в глобальное экономическое пространство, приоритет в своей политике и деятельности отдает экспортно-сырьевым отраслям. В центре структурной политики - развитие добычи и транспортировка нефти, газа, ряда сырьевых отраслей и их экспансия на глобальных рынках, тогда как ключевые для прогресса страны сферы, традиционно опирающиеся на поддержку государства, в лучшем случае остаются на втором плане, в худшем - пребывают в кризисном состоянии.

В предкризисные годы появились некоторые признаки перелома в экономической политике. Но меры по оздоровлению здравоохранения, образования, жилищной сферы, предусмотренные в приоритетных национальных проектах, не дали ожидаемых результатов, поскольку не были обоснованы концептуально, выполнялись разрозненно и бессистемно, сводились в основном к финансовым вливаниям, косметическому ремонту, и, в конечном счете, только отдалили давно назревшие фундаментальные реформы. Структурная политика по существу не менялась, а в годы кризиса наука и социальные услуги стали первыми жертвами секвестирования бюджетов. Другая ситуация в развитых странах, где при неизменном приоритете сфер науки и человеческого развития в политике и деятельности государства отмечается сдвиг в направлении стимулирования всего спектра отраслей услуг. В официальных документах стран ОЭСР, содержащих рекомендации по ускорению роста рассматриваемого сектора, первое место отводится созданию более динамичной и конкурентной хозяйственной среды, снижению барьеров для входа и выхода фирм из бизнеса. Далее следует объединение структурных реформ с эффективной инновационной политикой, стимулирование диффузии высоких технологий, устранение преград на пути инноваций и прогресса знаний. При этом подчеркивается ключевое значение для прогресса услуг качественных характеристик бизнес-среды.

Перспективы российской сферы услуг в посткризисный период выглядят довольно проблематично. Кризис со всей очевидностью показал тупиковый характер сырьевой специализации хозяйства и необходимость диверсификации его структуры за счет расширения обрабатывающей промышленности и сектора услуг. Важнейший урок кризиса - давно и всем известная необходимость первоочередного развития финансовой и транспортной системы, а также наукоинтенсивных отраслей услуг, в частности информационных, не поднимающихся в мировых рейтингах выше пятого десятка, преодоление кризиса социальных услуг. Весьма перспективны в плане диверсификации туризм, с его огромным потенциалом, услуги космических запусков и т.д. В благоприятных условиях и стимулах для развития нуждаются практически все отрасли услуг, поскольку страна продолжает отставать от мирового уровня по обеспеченности населения предприятиями торговли, особенно современных форматов, бытового сервиса, учреждений культуры. Но перелив ресурсов в эти отрасли даст ожидаемый эффект только при условии их радикального обновления с учетом передового зарубежного опыта.

В осуществлении этого структурного маневра, как уже отмечалось, решающая роль принадлежит государству. Кроме общих мер по оздоровлению бизнес среды необходимо расширение государственной поддержки отраслей услуг, мер по их стимулированию. Без значительного роста масштабов государственного финансирования весьма туманны перспективы реформирования и развития социальных услуг и научной сферы, решение проблем транспортной инфраструктуры и связи. Для развития наукоинтенсивных услуг частного сектора крайне важна, и в этом убеждает их мощный рывок в Индии, Китае и других странах, поддержка государства в виде системы льгот - налоговых, кредитных, по внешнеторговым операциям и т.п.

На пути развития сектора услуг, как и всей экономики, вырастает серьезная преграда - дефицит рабочей силы, а в большинстве услуг это главный производственный ресурс. Западные страны, как известно, не сталкивались с этой проблемой: расширение сервисных отраслей опиралось на крупномасштабное перераспределение рабочей силы в услуги из секторов с высокой продуктивностью труда. В России под влиянием демографического кризиса дефицит работников будет только нарастать, а снять это серьезное ограничение и разорвать замкнутый круг можно только на пути резкого повышения производительности труда во всех отраслях, включая услуги, что в свою очередь невыполнимо без интенсификации производства и перехода на инновационное развитие. Для смягчения проблемы дефицита трудовых ресурсов необходимо кроме того становление развитых рынков труда, жилья, формирование системы непрерывного образования и т.д.

Еще более актуальна в целом ряде отраслей проблема нехватки профессионалов высокой квалификации. Ее главные причины - крупномасштабный отток высоко образованных специалистов за рубеж, огромный - в информационных услугах - десятикратный - разрыв между численностью выпускников вузов и потребностями отрасли. Как кризисная, оценивается ситуация с персоналом высокого класса и в наукоинтенсивных отраслях; особенно в услугах менеджмента, логистики, маркетинга, в сферах науки, здравоохранения, образования и т.п. Наблюдается и общее снижение качества рудовых ресурсов, как результат неспособности устаревшей системы образования определить объемные и качественные параметры спроса, подготовить работников, соответствующих требованиям современного производства. Решение этих и других неотложных проблем, многие из которых имеют общехозяйственный характер, невозможно без переориентации экономической политики и деятельности государства на первоочередное развитие перспективных стратегических отраслей, определяющих будущее страны.

<< |
Источник: Л.С. Демидова В.Б. Кондратьев. Услуги в современной экономике , М.: ИМЭМО РАН,. - с. 342,. 2010

Еще по теме 16. 2. Услуги в контексте российской модернизации:

- Информатика для экономистов - Антимонопольное право - Бухгалтерский учет и контроль - Бюджетна система України - Бюджетная система России - ВЭД РФ - Господарче право України - Государственное регулирование экономики в России - Державне регулювання економіки в Україні - ЗЕД України - Инновации - Институциональная экономика - История экономических учений - Коммерческая деятельность предприятия - Контроль и ревизия в России - Контроль і ревізія в Україні - Кризисная экономика - Лизинг - Логистика - Математические методы в экономике - Микроэкономика - Мировая экономика - Муніципальне та державне управління в Україні - Налоговое право - Организация производства - Основы экономики - Политическая экономия - Региональная и национальная экономика - Страховое дело - Теория управления экономическими системами - Управление инновациями - Философия экономики - Ценообразование - Экономика и управление народным хозяйством - Экономика отрасли - Экономика предприятия - Экономика природопользования - Экономика труда - Экономическая безопасность - Экономическая география - Экономическая демография - Экономическая статистика - Экономическая теория и история - Экономический анализ -