<<
>>

3.4. Задачи государственного управления в сфере интернационализации технологического развития

Обоснование и формулирование задач государственного управления в сфере интернационализации технологического развития подчиняются определенной закономерности, которая определяется следующими факторами: наличие сформированных приоритетов развития

высокотехнологических отраслей промышленности; выявленным и прогнозируемым совпадениям в развитии приоритетных отраслей отечественной промышленности, потребностей мирового рынка высоких технологий и направлений технологического развития транснациональных корпораций;

Рис.

3.3. Основные направления взаимодействия с ТНК

выделением конкурентных преимуществ транснациональных

Ф корпораций, применительно к выбранным отечественным отраслям

промышленности;

оценка степени влияния транснациональной корпорации на отрасли промышленности и оценка перспектив роста отечественных инновационных центров;

использованием благоприятных внешних факторов, которые необходимо выявлять и прогнозировать.

Практически все перечисленные факторы, за исключением последнего, *

были проанализированы в предыдущих разделах работы и были положены в основу при формировании модели технологического развития с привлечением транснациональных корпораций. Общая схема методологии формирования механизмов и инструментов государственного регулирования взаимодействия с транснациональными корпорациями представлена на рис. 3.4.

Кратко рассмотрим структуру и влияние внешних факторов. 1.

Усилия, предпринимаемые ТНК по интернализации своих операций и #

выходу на новые рынки через поиск возможностей удешевления производства и приближения к локальным рынкам и источникам сырья. В настоящее время мы видим пик активности транснациональных корпораций по переносу основных и вспомогательных производств в другие страны, и в первую очередь в такие страны как Индия, Китай, т.е. страны, обладающие такими же конкурентными преимуществами, как наша. 2.

Рост конкуренции и экономическая стагнация в промышленно развитых странах, заставляющие даже средние корпорации искать новые дистрибутивные и производственные возможности на растущих рынках, включая Россию. Рассматривая, Россию как огромный перспективный рынок многие транснациональные корпорации при определенных условиях (именно эти условия и надо создать) готовы перенести часть своего производства в Россию. 3. Признаки если не кризиса, то определенной стагнации в некоторых ключевых отраслях промышленности Западной Европы, которая может стать главным поставщиком технологий и ноу-хау для России вследствие культурного родства, географической близости и длительного технологического взаимодействия. Тесное взаимодействие со странами Западной Европы с экономической точки зрения определяется неизбежным противостоянием Европы и Америки в борьбе за ведущую роль в мировом развитии. Успехи США в настоящий момент по всей видимости ни сколько не смущают руководителей ведущих стран Европы, о чем говорит все более самостоятельная проводимая ими политика. 4.

Распространение новых информационных и телекоммуникационных технологий, облегчающих привлечение и стимулирование прямых иностранных инвестиций и обмен технологическими новинками и инновациями, организацию совместных исследований и разработок. В настоящее время информационный рынок России является одним из наиболее перспективных в мире, достаточно хорошо подкреплен технически, кадрово, и во многом свободен от строгого государственного регулирования, т.к. практически полностью находится в частной собственности. В стране проведена большая работа по совершенствованию российского информационного законодательства. Большую роль в решении вопросов развития информационных технологий играет Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002 — 2010 гг.)», в рамках которой должны быть разработаны и внедрены в жизнь около 50 нормативно-правовых актов федерального уровня.

Таким образом, для России относительно благополучно складываются объективные внешние факторы (без рассмотрения политической составляющей) для привлечения транснациональных корпораций для модернизации своей промышленности.

Представим всю систему механизмов привлечения транснациональных корпораций в виде совокупности мер, сгруппированных по принципу их применения: специальные побудительные мотивы; создание и расширение особых зон развития для стимулирования отдельных регионов и технологий; создание информационной системы для зарубежных партнеров; активное проведение промоутерских кампаний и мероприятий по созданию имиджа дома и за рубежом; создание консультативной сети по вопросам привлечения транснациональных компаний в Российскую Федерацию, и взаимодействия с ними.

Кроме создания благоприятного правового, макроэкономического и политического климата, что описано во многих научных трудах, в данном случае речь идет о разработке системы мер, непосредственно воздействующих на активизацию деятельности транснациональных корпораций в нашей стране.

В первую очередь, данную систему мер необходимо рассматривать как систему специфических побудительных механизмов, дополняющих общую социально-политическую стабильность и перспективы развития российской экономики.

В качестве ограничительных условий ранее были сформулированы следующие: полная закрытость оборонно-промышленного комплекса от влияния транснациональных корпораций и введение действенного механизма защиты отечественных производителей от методов поглащений и слияний. Подобные меры должны предприниматься скорее из политических, нежели из экономических соображений, а так же, чтобы не допустить появления олигополий и искажений рынка.

В целом при разработке специальных побудительных мотивов для привлечения транснациональных корпораций в основу целесообразно положить "золотые" правила, действенные во всех странах и регионах при реализации одного из способа привлечения на национальный рынок зарубежных инвесторов (и действенных для одного из способов взаимодействия с транснациональными корпорациями):

- корпоративный налог не должен превышать 35%; -

предоставление налоговых каникул на первые 2 года, после чего по истечении 5 лет эта налоговая льгота ступенчато пропадает; -

быстрое уменьшение стоимости активов в соответствии с международными стандартами; -

особый таможенный режим для импорта оборудования и запчастей, необходимых для функционирования инновационного предприятия; -

помощь со стороны региональных властей в выборе пригодных мест расположения и предоставлении всевозможных удобств (т.е. доступ к автодорогам, энергоснабжению, водоснабжению и очистным сооружениям);

Естественно, данные "золотые" правила действительны для определенных форм взаимодействия с транснациональными корпорациями такими, как передача технологий по средствам ПИИ, проведение НИОКР иностранными филиалами, импорт машин и оборудования. Пакет побудительных механизмов должен быть прозрачным и понятным для всех. В данном случае международный базисный подход "транспарентность" должен выполняться безусловно. Эти стимуляторы должны разрабатываться в соответствии со специфическими целями правительства для конкретных комбинаций "отрасль- регион". Другими словами, все рассматриваемые в данной работе меры на практике должны быть исследованы и рассмотрены с нескольких сторон: с федеральной, отраслевой и региональной.

Специфические отраслевые стимуляторы взаимодействия с транснациональными корпорациями должны сопровождаться определенными требованиями.

Например, побудительные мотивы должны оговариваться требованиями экспорта определенного объема выпускаемой продукции, переноса передовых технологий или проведения обучающих программ для рабочих и управленческого персонала.

С региональной точки зрения пакет побудительных механизмов должен сопровождаться специальными требованиями для предотвращения чистого использования местного рынка зарубежным инвестором. Это является нормальной международной практикой. Например, в Индии иностранные инвесторы получают "зеленый свет" от правительства лишь после того, как обоснуют свое содействие социально-экономическому развитию.

Примером эффективного использования побудительных механизмов может служить показательный опыт бразильской корпорации Embaer, созданной в 1969 году. До середины 90-х годов эта компания влачила жалкое существование, выпуская турбовинтовые штурмовики Тосапо и «кукурузники» на 19 пассажиров для местных фермеров. Однако в 1994 году, после приватизации Embaer 20% акций этой компании купил консорциум французских фирм во главе с частной корпорацией Dassault. Консорциум предложил правительству Бразилии освободить Embaer от уплаты налогов в обмен на инвестиции и технологическую помощь. За каких-то десять лет Embaer стала третьей в мире компанией по производству пассажирских авиалайнеров с оборотом в несколько миллиардов долларов. Сейчас компания выпускает всю гамму региональных реактивных самолетов, а ее портфель заказов превышает 2,5 млрд. долларов.

Наши административные власти налоговые льготы, скорее всего, не предоставят, но способствовать международной кооперации они в состоянии.

Создание и расширение особых зон развития для стимулирования отдельных регионов и технологий является, по нашему мнению, одной из самых перспективных и легко реализуемых путей привлечения инновационного потенциала транснациональных корпораций. Это объясняется тем, что в данном случае достаточно просто организовать использование национальных конкурентных преимуществ. Научные парки и парки высоких технологий легко организовывать на базе уже существующих в стране инновационных центров для придания им соответствующего импульса в развитии.

В России создано несколько экономических зон, характеризуемых режимом специального отраслевого развития и ориентацией на экспорт. Зачастую они подкреплены противоречивым законодательством, непонятным иностранным инвесторам. Не существует единого агентства, которое смогло бы прояснить ситуацию о том, какими удобствами зоны располагают и какие общие условия созданы для потенциальных иностранных инвесторов. Федеральный закон о свободных экономических зонах помог бы унифицировать легальный статус и условия на этих территориях.

Для России, страны с многолетними научно-исследовательскими традициями создание схем парков высоких технологий является хорошим способом модернизации промышленности. Разработанная долгосрочная политика в сфере взаимодействия с самыми передовыми мировыми инновационными центрами значительную помощь в поиске финансовой и технической поддержки со стороны тех стран, которые накопили значительный опыт и имеют возможность перенести его в регионы России. Будущие двусторонние парковые схемы могут разрабатываться совместно с властями Финляндии, Франции, Италии, Нидерландов, Великобритании, Германии, США (на уровне отдельных штатов), Японии, Китая, Индии. Относительные новички, которыми являются Испания и Португалия, также обладают ноу-хау для проведения совместных проектов. Наличие в мире относительно большого числа мощных транснациональных компаний в областях промышленности, совпадающих с определенными в стране в качестве приоритетных позволяет выбирать объект взаимодействия на основе любых разумных критериев. Кроме того, в России могут быть созданы "сервисные" парки, группирующие высокотехнологичные фирмы с целью проведения совместных исследований и прочей вспомогательной деятельности (т.е. консалтинг, транспортные услуги, спутниковые телекоммуникации и пр.).

Для того чтобы определить привлекательное местоположение для высокотехнологичных и экологически безопасных отраслей, российские власти должны сфокусироваться на парковых схемах, появившихся в середине 80-х гг. (фокус на легкие и "чистые" отрасли и современные услуги; мало складов; поэтому парки начинают конкурировать с деловыми районами, расположенными в центрах городов) и 90-х гг. (современные парковые схемы обслуживания резидентов и экспатриантов: рестораны, отели, школы, фитнес- центры, культурные центры; чрезвычайно важно, что концепции

Ф разрабатываются таким образом, чтобы привлекать ведущих игроков, которые, в свою очередь, могут воспользоваться взаимными контактами и знакомствами в этом месте). Следуя этим курсом, они смогут привлечь ведущие мировые ТНК, которые хорошо осведомлены об условиях по всему миру.

Вместо того чтобы создавать по инициативе регионов разрозненные СЭЗ по всей территории России, будет полезнее развивать на основе общегосударственной стратегии и в тесной кооперации с региональными властями так называемые «Полюсы совершенства», расположенные на *

доступном расстоянии от региональных центров с населением более 1 млн. чел6.

Создание и расширение особых зон развития непосредственно связано с еще одним конкурентным преимуществом нашей страны. Одним из конкурентных преимуществ нашей страны до последнего времени являлся достаточно высококвалифицированный кадровый состав. Исходя из опыта деятельности транснациональных корпораций в таких странах как Индия, •

Китай, страны Юго-восточной Азии - наличие высоко подготовленных кадров является одной из основных причин прихода компаний в эту страну. В настоящее время возникла реальная опасность утраты преемственности в науке, значимого положения отечественных научных школ в мировом сообществе. Главной целью государственной политики в сфере науки в среднесрочной перспективе должно стать сохранение и развитие накопленного научного потенциала путем укрепления кадрового состава, совершенствования механизмов финансирования науки и научных кадров.

Отдельного внимания заслуживает программа участия российских высокотехнологических компаний в международных проектах. Само участие, а тем более полученные положительные результаты являются лучшим пропагандистским материалом по привлечению транснациональных корпораций в высокотехнологические отрасли промышленности нашей страны. В качестве примера можно привести принятие Европейским союзом шестой рамочной программы технологических исследований на 2002-2006 гг. с бюджетом 17,5 млрд. евро. В программе нет национальных квот. Это первая подобная программа, где могли принять участие российские ученые и разработчики. Для этого необходимо наличие трех партнеров из стран-членов ЕС или стран-кандидатов. На концентрацию и интеграцию европейской науки было выделено 11,3 млрд. евро. Если рассмотреть приоритеты программы, то не трудно заметить их совпадения с приоритетами развития, выбранными в нашей стране. В приоритетах программы указаны: •

технологии информационного общества (3,6 млрд. евро); •

наука о жизни, генетика и биотехнологии для здравоохранения (2,2 млрд. евро); •

устойчивое развитие, глобальные изменения и экосистемы (2,1 млрд. евро); •

нанотехнологии, «интеллектуальные» многофункциональные материалы, новые устройства и производственные процессы (1,3 млрд. евро); •

борьба с основными серьезными заболеваниями (1,2 млрд. евро); •

аэронавтика и космос (1,1 млрд. евро).

Кроме того, для совместного участия открыта отдельная исследовательская программа по нанотехнологиям.

Создание информационной системы для зарубежных партнеров. То, что потенциальные зарубежные партнеры должны иметь полную информацию о перспективах для бизнеса, законодательстве и возможностях кооперации с российскими партнерами в соответствующих отраслях и регионах, сомнения не вызывает. Эта информация должна быть в первую очередь легко доступной и достоверной.

Обычно потенциальные партнеры начинают ознакомление со страной, контактируя с российскими торговыми комиссиями или дипломатическими миссиями в странах своего происхождения. Поэтому российские иностранные миссии должны регулярно снабжаться современными данными и информационными материалами, относящимися к прямым иностранным инвестициям выпускаемыми ответственными государственными службами (т.е. брошюры, описывающих экономический и промышленный потенциал, налоговые льготы, побудительные механизмы, состояние спроса и предложения в основных регионах).

Что касается самих информационных продуктов, то под эгидой федерального агентства по привлечению и работе с потенциальными зарубежными партнерами необходимо выпускать множество общих и специализированных изданий. Программа публикаций должна быть разработана и учитывать потребности иностранных инвесторов. Это должно включать общие публикации (по российской экономике в целом); отраслевые аналитические обзоры; региональные исследования; рекламные материалы (включая информацию о механизмах утверждения, побудительных механизмах, правовом климате). Все публикации должны издаваться на английском языке7. Кроме печатных материалов необходимо выпускать CD- ROMbi и дискеты, содержащие важнейшие данные по российской экономике и законодательству.

При распространении материалов должны быть использованы всевозможные каналы: сеть российских посольств и консульств, международные организации, торговые палаты, книжные магазины, ярмарки и непосредственная рассылка ведущим предприятиям.

Активное проведение промоутерских кампаний и мероприятий по созданию имиджа внутри страны и за рубежом. В настоящее время Россия лишь реагировала на инвестиционные предложения, вместо того, чтобы самой активно искать подходящие потенциальные инвестиции в основные экспортирующие технологии.

Коммуникационная деятельность должна способствовать росту имиджа и доверия среди инвесторов в России и за рубежом и поддерживать информационную систему для инвесторов. Идея состоит в поднятии общего уровня прямого взаимодействия в высоко технологичных отраслях путем воздействия на 3 компонента: 1.

Усилия, направленные на поднятие имиджа: периодическое проведение PR-кампаний и информационных мероприятий, включая связи с медиа и участие в важнейших международных выставках и торговых ярмарках, использование броского логотипа национального агентства по привлечению и работе с прямыми зарубежными партнерами, чтобы создать "торговую марку" посредством оказания высококачественных услуг, демонстрации корпоративной культуры и ориентации на потребителя. 2.

Усилия, направленные на привлечение инноваций: презентации на высшем уровне, проводимые в штаб-квартирах МНК и крупных ТНК, работающих в высокотехнологичных секторах экономики, и на уровне отраслевых ассоциаций (для поднятия имиджа в глазах средних ТНК), как целевой подход к потенциальным инвесторам. 3.

Усилия, направленные на облегчение инвестирования: введение механизмов ускоренного утверждения проектов с целью получения быстрого ответа от местных властей и информирования об условиях для прямых иностранных инвестиций в конкретный регион/отрасль/проект.

Перед Россией стоит задача: избавиться от стереотипного восприятия своей экономики в глазах международного сообщества и создать новый имидж. Дополнительная мера, которая могла бы заставить стратегию привлечения инновационных возможностей транснациональных корпораций в приоритетные сектора работать, состоит в привязке механизмов стимулирования притока прямых иностранных инвестиций к другим отраслям политики, направленным на поднятие имиджа страны. Этими отраслями являются культура, история, туризм- все это, вместе с экономической ситуацией, формирует имидж страны. Российская история и культура (литература, искусство, музыка) широко известны и ценятся во всем мире, а ее научные достижения в глазах Запада общепризнаны. Однако социальный, промышленный и политический раскол и растущая криминализация продолжают порочить имидж страны.

Систематический процесс повышения имиджа включает активное общение с широким спектром целевых групп в пределах и за рубежами России. В зависимости от важности целевой группы возможно использование большого разнообразия инструментов. В то время как для поднятия интереса со стороны иностранных торговых палат и региональных властей достаточны общие рассылочные кампании и представительство на торговых ярмарках, в отношении ведущих западных компаний все связи, посещения и информирование о российском технологическом, снабженческом и рыночном потенциале, а также о путях налаживания партнерских связей с российскими фирмами должны проводиться индивидуально. Для того чтобы рисовать более привлекательный образ России в мире, следует налаживать непосредственные контакты с главными редакторами основных агентств новостей и телеканалов.

Российские власти могут передавать права на подобную деятельность рекламным и PR-агентствам с тем, чтобы последние занимались созданием имиджа правительственных и прочих государственных организаций.

Фокусная долгосрочная коммуникационная программа может проводиться только под эгидой единого агентства, единственной целью которого должно являться поднятие уровня взаимодействия с зарубежными партнерами в области высоких технологий. Все это говорит в пользу создания независимого агентства, которое должно функционировать согласно принципу "поступай правильно и сообщай об этом", т.е. объективно информировать потенциальных инвесторов о возможностях и рисках. Тем самым можно минимизировать риски ошибок в проведении коммуникационных мероприятий. Создание консультативной сети по вопросам взаимодействия с

Ф транснациональными корпорациями, т.е. учреждение информационной системы службы, ориентированной на ведущие крупные и средние ТНК. В дополнение к информационным и коммуникационным кампаниям иностранные инвесторы нуждаются в стратегическом консалтинге, необходимом при принятии решений по проникновению на рынок и дальнейшей экспансии, поскольку зачастую сами не имеют достаточных финансовых и человеческих ресурсов для мониторинга и проникновения на российский рынок.

Практика показывает необходимость создания скоординированной *

консультативной сети во главе со специализированным агентством, которая бы обслуживала потенциальных инвесторов, могла бы оказывать им необходимую помощь на различных стадиях развития инновационного проекта. Из-за того, что стратегическое консультирование является чрезвычайно сложной задачей, требующей большого международного и межкультурного опыта, национальное агентство должно делегировать часть своих консалтинговых функций специализированным внешним организациям, способствующих •

экономическому прогрессу России и демонстрирующим заинтересованность в продвижении важнейших инвестиционных проектов.

Консультативная сеть должна состоять из внешних консультативных организаций, расположенных как на внутренних рынках потенциальных партнеров по инновационной деятельности (целевые страны-доноры), так и в России, как принимающей стране. В России эти организации должны обладать значительными человеческими ресурсами и организаторским опытом в проведении сразу нескольких фаз инновационных проектов (анализ, поиск и оценка партнеров, определение места размещения, правовая поддержка)8. Все эти организации должны иметь широкие связи с министерствами, частными предприятиями и местными властями основных экономических районов Российской Федерации. Этим организациям должны поручаться официальные задания по поиску потенциальных партнеров, они должны непосредственно взаимодействовать с федеральным агентством по привлечению и работе с прямыми иностранными инвестициями и его иностранными бюро. Таким образом, консультативная деятельность представляется как дополнение к информационным услугам, предоставляемым торговыми и дипломатическими миссиями России, двусторонними торговыми палатами и прочими внешними организациями.

Создание консультативных служб вернет уверенность иностранным компаниям в будущем экономики России и активизирует притоки капитала и технологий. Существование и функционирование консалтинговой сети требует наличия надежного инвестиционного агентства, которое должно получить поддержку высококвалифицированных российских и иностранных специалистов. Что касается агентства, то оно будет играть роль "primus inter pares"9 по отношению к внешним консалтинговым структурам.

Контакты с подобным координационным центром и его репрезентативными офисами в основных странах базирования транснациональных корпораций предоставляют иностранным партнерам ряд преимуществ, среди которых:

прямая и эффективная связь со специалистами по конкретной отрасли и региону в стране своего происхождения и в России;

достоверная информация об инвестиционных возможностях и перспективах (сектора, регионы, технологии, предприятия);

своевременное оповещение о политике и процедурах; единая российская служба утверждения инвестиционных проектов; быстрое урегулирование формальностей для конечного утверждения инновационных проектов;

слабая зависимость от прочих правительственных учреждений и департаментов вследствие технической и административной автономии агентства;

объективное оповещение о политике в сфере прямых иностранных инвестиций, национальных приоритетов в области развития высоких технологий и событиях в основных регионах России (саБе-исследования, истории конкретных случаев успеха).

Централизация всех аспектов привлечения ведущих транснациональных корпораций к взаимовыгодному сотрудничеству с российскими высокотехнологическими достижениями в рамках независимого агентства подаст очевидный знак сообществу, уведомляя их о том, что Правительство России заинтересовано в активном взаимодействии с ведущими зарубежными фирмами, притоке прямых иностранных инвестиций в высокие технологии.

Возможен вариант (в рамках двусторонних программ) создания между Россией и ведущими странами-членами ОЭСР специальных агентств, отвечающих за стимулирование и направление прямых иностранных инвестиций в высокотехнологичные отрасти российской промышленности. Тесно взаимодействуя с российскими органами, работающими в инвестиционной сфере, эти агентства будут развивать связи с ведущими местными компаниями и банками и содействовать предоставлению кредитов под инвестиционные проекты в российский промышленный сектор. Инвестирующие предприятия могут мотивироваться налоговыми льготами и финансовыми побудительными механизмами правительств стран-доноров. Со временем эта концепция может быть расширена за счет других КРР, которые в наступающем столетии станут важными целевыми рынками для компаний из стран ОЭСР.

Обобщая сказанное выше, можно отметить, что в настоящее время российская промышленность проходит адаптацию к новым рыночным реалиям свободной и глобальной экономики. Возрождение экономики страны, повышение конкурентоспособности российских товаров и создание благоприятного имиджа России на мировой арене немыслимо без притока инвестиций в наукоемкие и высокотехнологические отрасли промышленности России. Для этого необходима четкая и продуманная государственная политика, направленная на развитие и использование существующего потенциала российской промышленности.

России также необходимо убедить мир и транснациональные корпорации в том, что она в состоянии возродить свою экономику. Она должна развернуть активные промоутерские и информационные кампании. Иначе, акцентируясь лишь на торговой деятельности, портфельных инвестициях, спекулятивных финансовых трансакциях (валютные операции, операции резидентов на фондовом рынке) она обречена на стагнацию и зависимость от внешних займов. 162

<< | >>
Источник: Ярманов Илья Валерьевич. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ РОССИЙСКОГО ЭКСПОРТА НАУКОЕМКОЙ ПРОДУКЦИИ В УСЛОВИЯХ ИНТЕРНАЦИОНАЛИЗАЦИИ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических. Москва . 2004

Еще по теме 3.4. Задачи государственного управления в сфере интернационализации технологического развития:

- Информатика для экономистов - Антимонопольное право - Бухгалтерский учет и контроль - Бюджетна система України - Бюджетная система России - ВЭД РФ - Господарче право України - Государственное регулирование экономики в России - Державне регулювання економіки в Україні - ЗЕД України - Инновации - Институциональная экономика - История экономических учений - Коммерческая деятельность предприятия - Контроль и ревизия в России - Контроль і ревізія в Україні - Кризисная экономика - Лизинг - Логистика - Математические методы в экономике - Микроэкономика - Мировая экономика - Муніципальне та державне управління в Україні - Налоговое право - Организация производства - Основы экономики - Политическая экономия - Региональная и национальная экономика - Страховое дело - Теория управления экономическими системами - Управление инновациями - Философия экономики - Ценообразование - Экономика и управление народным хозяйством - Экономика отрасли - Экономика предприятия - Экономика природопользования - Экономика труда - Экономическая безопасность - Экономическая география - Экономическая демография - Экономическая статистика - Экономическая теория и история - Экономический анализ -