<<
>>

5.6. Стимулирование инновационных процессов в экономике России

Одной из основных составляющих научно-технического прогресса является изучение и практическое использование особенностей инновационной деятельности, факторов, обеспечивающих активность в данном направлении экономического развития, а также организационных структур, поддерживающих и регулирующих процесс инноваций. Тезис о необходимости государственного стимулирования и регулирования инновационной деятельности, сформулированный выше, исходя из мирового опыта, является приоритетным для осуществления стратегии инновационного прорыва в современной ситуации в России, однако фактически он не может быть реализован сегодня по ряду причин. Во-первых, отсутствуют четко сформулированные и законодательно закрепленные национальные цели развития Российской Федерации, в частности, в оборонно-промышленной и научнотехнической сферах.
Они лишь частично отражены, например, в таких документах, как ежегодное Послание Президента РФ Федеральному собранию РФ или военная доктрина, где имеется раздел о военно-техническом обеспечении военной безопасности. Также не разработаны и законодательно не обеспечены основы промышленной политики, в которой могли бы найти отражение вопросы приоритетности инновационной деятельности в оборонном комплексе. Во-вторых, как на законодательном уровне, так и на уровне правоохранительной деятельности более основательной проработки требуют вопросы регулирования прав на объекты интеллектуальной собственности в этом комплексе. Особенно злободневными такие вопросы стали на этапе структурной перестройки экономики России, когда возникла необходимость определения и разграничения прав и полномочий отдельных субъектов, коллективов, юридических лиц (приватизированных и государственных предприятий) и государственных органов управления на коммерческое использование ранее созданных и создаваемых на государственные средства объектов интеллектуальной и промышленной собственности.
Актуальными, а зачастую и неразрешимыми эти проблемы представляются при определении прав собственности в ОПК, так как, помимо прочих, в этом случае существенным ограничительным фактором являются требования сохранения государственной или военной тайны, а также оценки ранее сделанного вклада различных структур в создание оборонного научно-технического потенциала, поскольку в «оборонке», как правило, не практиковалась патентная защита объектов интеллектуальной и промышленной собственности. Таким образом, можно констатировать, что инновационная деятельность в России в настоящее время осуществляется в условиях, которые характеризуются: • отсутствием сформулированных национальных целей и механизмов их достижения, законодательно определенных в расчете на ближне- и среднесрочный периоды и на долгосрочную перспективу; • деятельностью государственных структур, подчиненной первоочередным задачам макроэкономической стабилизации, результаты которой не всегда соответствуют, а часто входят в противоречие с общедекларируемыми целями поддержки инновационной деятельности и технологического развития; • отсутствием четко сформулированной на политическом уровне потребности в осуществлении государственной поддержки инновационной деятельности как средства обеспечения интересов национальной безопасности, экономической стабилизации и развития России. Исходя из этого, на совместном заседании Государственного совета Российской Федерации, Совета безопасности Российской Федерации и Совета при Президенте Российской Федерации по науке и высоким технологиям 20 марта 2002 г. одобрены «Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 г. и дальнейшую перспективу», утвержденные Президентом РФ. Ядро этой политики — формирование национальной инновационной политики государства и механизмов ее реализации. Ключевыми направлениями в этой области являются: • совершенствование нормативно-правовой базы инновационной деятельности; • обеспечение эффективного функционирования национальной инновационной системы; • совершенствование механизмов государственного содействия в реализации инновационных проектов. Проведение инновационной политики будет способствовать осуществлению национальных целей России, которые можно сформулировать следующим образом: • обеспечение национальной безопасности; • достижение экономической стабильности, расширение возможностей и увеличение совокупной мощи экономики; • технологическое перевооружение промышленности, повышение конкурентоспособности российских товаров и услуг на мировом рынке; • сохранение и рациональное использование природных ресурсов, решение проблем охраны окружающей среды; • решение социальных проблем населения, обеспечение достойного качества жизни, охраны здоровья, предоставление возможности получить образование; • гарантированное обеспечение национальных потребностей в продовольствии, сырье, материалах и энергии. Концепция инновационной деятельности по мере ее развития в зарубежных странах, начиная с 80-х годов, трансформировалась до тех пор, пока не сложилось современное представление о данном процессе как о многоаспектном взаимодействии науки и технологий, осуществляемом посредством различных организационных структур в интересах потребностей рынка и решения экономических и социальных проблем.
Инновационная активность внутренне присуща большинству зарубежных фирм, но начальные этапы их деятельности, как правило, не сопровождались ответственностью за внедрение и реализацию новой технологии. Существовавшие ранее представления об инновационной деятельности как о линейно-функциональном процессе предполагали наличие нескольких связанных между собой последовательных этапов, которые включали исследования (концептуальные, фундаментальные, прикладные, внутренние и внешние), технологические проработки (разработки и производство) и коммерциализацию (маркетинг, исследование конъюнктуры, изучение потребностей, процесса сбыта и обслуживания). Считается, что фундаментальные и прикладные исследования реализуются в виде информации — открытия, изобретения, технологии, ноу-хау, а технологический этап завершается новшеством или научно-техническим достижением. Конечным итогом этих процессов является инновация. В последнее время зарубежные экономисты признают, что инновационный процесс является более сложным, с многочисленными взаимодействиями и обратными связями. Интерактивные (взаимосвязанные) модели инновационного процесса значительно отличаются от линейного подхода и включают следующие элементы: 1) научные исследования; 2) существующий запас научных и технологических знаний; 3) изучение потенциального рынка; 4) изобретение (инициирующее проектирование) и/или аналитическое проектирование; 5) детальное проектирование и испытания; 6) перепроектирование и производство; 7) распределение и рынок. Инновационная политика является связующим звеном между научно-технической, экономической, оборонной, социальной и другими направлениями государственной политики и заключается в выборе направлений, форм поддержки и способов стимулирования, направленных на организацию, создание, производственное освоение и коммерциализацию нововведений. Инновационная деятельность органично связана с производством и потреблением. Инновационные структуры входят в состав широко разветвленной сети социальных и политических институтов, работающих в интересах науки, а также подготовки и принятия решений в области технологической политики. Исходя из опыта других стран, можно следующим образом представить структурные компоненты инновационного процесса: • академические и отраслевые институты, университеты и научно-исследовательские подразделения фирм, ответственные за фундаментальные научные исследования и поисковые разработки, находящиеся на государственном финансировании или получающие другие формы поддержки.
Перечисленные организации производят интеллектуальный продукт в форме отчетов, различных документов, изобретений, научных статей, а также занимаются подготовкой научных кадров; • технические и промышленно-технические организации, которые владеют инновационными ноу-хау, работают над пилотными проектами, занимаются созданием опытных образцов и их испытаниями, подготавливают технические описания, патенты, стандарты, регламент. Данные структуры владеют производственными мощностями для подготовки образцов, имеют профессиональные и технологические центры; • образовательные и обучающие структуры для научных и инженерно-технических работников, а также квалифицированных рабочих, которые требуются для решения текущих проблем инновационной деятельности; • организации, контролирующие выполнение исследований и разработок и координирующие взаимодействие с промышленным сектором; • консалтинговые организации, занимающиеся изучением спроса и распространением продукции и услуг; • службы научно-технической информации, занимающиеся сбором, подготовкой и распространением данных о перспективных разработках; • рыночные структуры, объединяющие потребителей и профессионалов, занимающихся вопросами реализации продукции. Схема взаимодействия между всеми перечисленными структурными образованиями сложна и включает как прямые контакты, так и сотрудничество через посредников и распределительные сети. Процесс инновационной деятельности представляет собой этапы создания научно-технической продукции — от фундаментальных исследований до реализации их в виде опытного образца с последующим освоением, тиражированием и распространением в соответствии с потребностями общества. Фазы освоения и распространения продукции или услуг, созданных в результате инновационной деятельности, являются наиболее трудоемкими и требуют значительных материальных затрат. Как показывает опыт развитых стран, лишь 15—30% разработанных технологий находят практическое использование, причем при освоении их крупными корпорациями число успешных разработок не превышает 5% и в 80% случаев обнаруживаются неудачи после появления инновационного продукта на рынке. Инновационная деятельность в России характеризуется рядом особенностей. Сложившееся научное сообщество в России до недавнего времени представляло собой ряд всемирно известных школ высококвалифицированных специалистов, создавших большой научный задел, особенно в области фундаментальных исследований. Результатом директивного управления экономикой является, с одной стороны, концентрация прав и ответственности за дальнейшее использование созданного научно-технического потенциала в высших органах управления, а с другой — разрыв и разобщение прикладной и фундаментальной науки из-за межведомственных барьеров. В результате этих процессов в России (СССР) по сравнению с высокоразвитыми странами в 3—5 раз удлинялись сроки создания новых технологических систем, увеличивалась стоимость производимой продукции ввиду монополизации производства. Отсутствие конкуренции приводило к низкой результативности НИОКР, созданию замкнутого цикла производства внутри отдельной отрасли. Эти процессы до некоторой степени показательны для оборонного комплекса, что обусловлено монополизацией и режимом секретности. Механизмы директивного управления научно-техническим прогрессом привели к образованию в России (СССР) двух отличающихся друг от друга секторов экономики, приоритетным из которых по финансированию, обеспеченности ресурсами и кадровому потенциалу является научно-промышленный комплекс, связанный с решением оборонных задач. В интересах соблюдения военностратегического паритета в СССР было налажено производство необходимых видов вооружения, контроль за выпуском которых осуществлялся созданными в этих целях институциональными образованиями. Но режим секретности в разработке и выпуске военной продукции не позволял оценить экономическую эффективность реализации приоритетов военного назначения. Отсутствие контроля и гласной экспертизы стимулировало постоянное увеличение военных расходов, расширенное воспроизводство военно-промышленного комплекса, доминирование приоритетов военной значимости. Отсутствие в 80—90-е годы концепции технико-экономического развития с обозначением приоритетных направлений оборонного комплекса, с учетом задач национальной безопасности и требований военной доктрины приводило к стихийному регулированию военно-промышленного производства. Основным заказчиком научно технических разработок в директивной экономике становилось военное ведомство, которое было поставлено в условия конкурентной борьбы с «вероятным противником», что обусловливало необходимость поддержания техники и вооружения на уровне, обеспечивающем паритет или гарантированную достаточность. Однако несмотря на высокий потенциал, накопленный в научных подразделениях ВПК, при создании новых образцов широко использовался зарубежный опыт и зачастую воспроизводились зарубежные аналоги. Командно-административная система создавала условия для концентрации научного и промышленного потенциалов в ВПК. Конкуренция за получение заказов вынуждала предприятия стимулировать поиск и внедрение научных идей, повышать качество, но не расширять сбыт. Причем в отличие от рыночной экономики, были ограничены потребности в таких разработках, так как они определялись требованиями заказчика в выпуске лишь запланированного количества продукции. Таким образом, сложившаяся в СССР структура производства продукции в интересах обороны создавала предпосылки для стагнации экономики, снижения ее эффективности, когда большая часть ресурсов, финансы, научный, интеллектуальный и промышленный потенциалы использовались для создания военной техники и оружия, технологические достижения при разработке и производстве которых мало применялись для удовлетворения гражданских потребностей. Практически отсутствовал обратный поток в гражданский сектор экономики разработок так называемого двойного назначения, что позволило бы прибыльно использовать достижения оборонных отраслей. Кризисное положение в экономике, многообразие конфликтов, возникающих в процессе инновационной деятельности в России, требуют общего изменения ситуации, а не системы ограниченных мер. Единственным гарантом радикальных преобразований в этой сфере является государство, которое может создать условия для перманентного инновационного процесса на рыночных принципах, регулируя его путем принятия решений, адекватных меняющейся обстановке. Только средствами государственного воздействия можно изменить условия для инновационной деятельности: уменьшить политическую нестабильность, усовершенствовать законодательную базу, защитить интеллектуальную собственность, государственную и коммерческую тайну, создать условия для инвестирования в промышленное производство, определить перспективные направления исследований и разработок, приоритетные для нации и экономики страны. Государственное регулирование инновационного процесса включает несколько составляющих, основными из которых являются: • прямое государственное стимулирование НИОКР, распределение государственных ресурсов (заказов, грантов, кредитов) между различными сферами научных исследований и разработок в зависимости от структуры государственных научных приоритетов, выполнение исследований и разработок в государственных научных центрах; • косвенное государственное стимулирование науки и освоения ее достижений в государственном и частном секторах хозяйства с помощью налоговой, амортизационной, антимонопольной, патентной, внешнеторговой политики и особенно путем поддержки малого бизнеса; • формирование благоприятного инновационного климата в экономике и инфраструктуры обеспечения исследований и разработок, включая национальные службы научно-технической информации, патентования и лицензирования, стандартизации, сертификации, статистики, аналитические центры для изучения зарубежного опыта, подготовки прогнозов научно-технического развития и формирования на их основе системы национальных научных приоритетов в обеспечение информацией лиц, принимающих решения; оценка возможных негативных последствий инноваций. Вместе с тем следует понимать, что разработка и реализация данных мероприятий ограничены комплексом проблем, решение которых необходимо для создания благоприятной среды для инновационной деятельности. Прежде всего это законодательная база, включающая разработку законов и нормативных актов, регулирующих отношения участников инновационного процесса, права собственности разработчиков, инвесторов и государства. Государство должно быть заинтересовано в сохранении научно технического потенциала, а основным средством достижения этой цели является инновационная деятельность, которая позволит предотвратить отъезд специалистов за рубеж, обеспечить занятость ученых и изобретателей, востребовать потенциал отраслевой и академической науки. На государственном уровне могут быть также решены проблемы инвентаризации интеллектуальной собственности, создания и распространения данных информационных массивов с использованием телекоммуникационных сетей. При этом активная инновационная политика должна основываться на выборе наиболее перспективных проектов и базисных инноваций, которые впоследствии создадут предпосылки для технологических прорывов. В связи с этим существенно возрастает роль долгосрочного прогнозирования и оценки приоритетов в научно-технической политике. Для создания технологической базы модернизации экономики необходимо сконцентрировать инновационный потенциал на производстве конкурентоспособной продукции оборонного назначения, социальной сферы и бытового назначения, что станет основой социальной переориентации экономики. Государственное регулирование необходимо и для обеспечения открытости инновационной деятельности, проведения ее в рамках мирового инновационного процесса, обеспечения конкурентоспособности продукции при условии патентной защищенности, для активизации процессов инвестирования и совместного предпринимательства. Активное включение в мировой инновационный процесс возможно при наличии и практической реализации преимуществ высокотехнологичных и наукоемких разработок, которыми в настоящее время обладают предприятия и научные организации ВПК. Следует, однако, интенсифицировать данный процесс, так как уход специалистов из ВПК и тем более их отток за пределы страны приводят к рассеянию представляющей интерес информации о перспективных разработках, потере прав на ее использование. Таким образом, в целях интенсификации инновационного процесса необходимы меры государственной поддержки и регулирования, которые включают разработку стратегии инновационного развития с учетом современного состояния и перспектив развития мировой и отечественной науки и технологии, а также преимущественное самообеспечение при рациональном использовании отечественных финансовых ресурсов, кадрового и научно-технического потенциала и при политически обоснованном обращении к помощи зарубежных инвесторов и партнеров по бизнесу. Опыт зарубежных стран в инновационной деятельности показывает высокую роль государственного управления научными исследованиями в сфере их финансовой поддержки. Существовавшая ранее в СССР система выполнения фундаментальных исследований в университетах и институтах АН создавала основу для инновационной деятельности, однако отсутствие соответствующих организационных структур, нормативно-правовой базы, а также заинтересованности и опыта практического использования результатов не позволяли в полной мере реализовать накопленный потенциал. В связи с этим необходимы разработка и реализация федеральной программы поддержки инновационного процесса, которая включает текущие и стратегические задачи, исходя из национальных приоритетов и целей научно-технических программ. Неполнота или отсутствие информации о собственных исследованиях и разработках, обусловленные режимными соображениями в ВПК, изменения или нечеткая формулировка приоритетов в национальной научно-технической политике, неумение оценить имеющийся потенциал и его роль в решении задач инновационного обновления экономики приводят к необоснованному обращению к зарубежным технологиям, что в свою очередь способствует углублению технологической и финансовой зависимости. Выход из создавшегося положения может быть найден путем обобщения и анализа данных о собственном научно-техническом потенциале (особенно в ВПК) выявления и оценки технических решений, способных конкурировать или превосходить зарубежные аналоги, т. е. посредством осуществления поиска импортозамещающих технологий, повышения заинтересованности в создании и использовании отечественных разработок. Комплекс мероприятий государственной поддержки и регулирования инновационной деятельности должен включать систему мотивационных мер, стимулирующих инновационное предпринимательство и создающих среду, благоприятную для инновационной деятельности предприятий и других субъектов, а именно: • подготовку проектов нормативно-правовых документов, обеспечивающих реализацию решений высших органов государственного управления по переходу к инновационному пути развития страны; • создание и развитие адаптивной к изменяющимся условиям сети руководящих, координирующих, инвестирующих, информационных и посреднических органов и соответствующей инфраструктуры, обеспечивающих реализацию стратегии инновационного прорыва; • решение вопроса о приоритетах, формах и объемах прямого или косвенного финансового стимулирования инновационной деятельности (прямые инвестиции, кредиты, налоговые, амортизационные и другие льготы); • создание системы информационного обеспечения, включающей банки данных правовой, административной, технологической, лицензионной и маркетинговой информации, и предоставление комплекса услуг, обеспечивающего доступность информации предприятиям и частным лицам, участвующим в инновационном процессе; • ликвидацию правовой, финансовой, информационной и административной безграмотности управленческого персонала и начинающих участников инновационного бизнеса, а также проведение соответствующих разъяснительных кампаний в средствах массовой информации; • контроль за соблюдением прав участников инновационной деятельности. Все тесно связанные между собой проблемы регулирования инновационной деятельности оборонных предприятий условно можно разделить на три группы: системные проблемы (как обеспечить благоприятную среду для инновационной деятельности), проблемы ресурсов (как сохранить и поддержать кадровый, технологический и информационный потенциал инновационной деятельности, в каких формах и объемах осуществлять ее финансирование), конверсионные проблемы (приватизация и коммерциализация оборонных научно-технических ресурсов при сохранении военной, экономической и информационной безопасности). Группа системных проблем состоит из проблем нестабильности политической и организационной среды инновационной деятельности, правовой незащищенности ее участников, открытости страны внешнему миру, социальных проблем принятия обществом инновационной деятельности, проблем неразвитости рыночных конкурентных отношений и проблем защиты интеллектуальной собственности. Основными субъектами рыночных отношений при инновационной деятельности являются: • предприятия, осуществляющие инновационную деятельность; • органы государственного управления и контроля; • обладатели прав на интеллектуальную собственность (изобретения, ноу-хау и т. п.); • инвесторы, участвующие путем финансирования в производственном цикле создания и использования интеллектуальной собственности и в организации промышленного выпуска новой продукции; • производители-конкуренты, выпускающие конкурентную продукцию (услуги) на основе собственных разработок или других аналогичных объектов интеллектуальной собственности; • субъекты, несанкционированно использующие объекты интеллектуальной собственности в своих коммерческих интересах или выпускающие поддельную продукцию; • потребители продукции (услуг). Столкновение интересов субъектов инновационной деятельности происходит на рынке продукции (услуг). Это можно пояснить на примере взаимоотношений в ВПК, которые возникли в результате конверсии. Структурная перестройка в экономике привела к потере управляемости народным хозяйством, что нашло выражение в отсутствии государственной стратегии, стремлении производителей к получению максимальных прибылей любыми средствами, нарушении кооперационных связей в результате разрушения единого экономического пространства. Появление многочисленных посреднических структур, не имеющих отношения к основному производству, привело к размыванию ответственности за соблюдение государственной (в большей степени оборонной) промышленной и коммерческой тайн. Негативную роль сыграло отсутствие организации, аккумулирующей сведения о проектах и разработках, которые могут быть представлены для совместной реализации после проведения необходимой экспертизы. При рыночных отношениях в экономике инновационные процессы развиваются на определенном макроэкономическом фоне, воздействие которого на распространение инноваций, их масштабы и глубину проникновения в производство осуществляется посредством инвестиций. Инновационный и инвестиционный процессы неразрывно связаны, сущность этих связей заключается в том, что инновации являются опосредованным воплощением инвестиций. Другими словами, для реализации новой технологии, включения ее в экономический процесс воспроизводства и предложения на рынок в виде товара, принадлежащего владельцу и имеющего потребительную стоимость и заинтересованного потребителя, необходимо представить их в виде приборов, оборудования, материалов или услуг. Путем массового производства данного товара, его тиражирования и распространения осуществляется диффузия технологического знания, происходит замена устаревшего основного капитала, повышается эффективность производства. Предложенная схема инновационной деятельности и инвестиционной политики демонстрирует важность такого взаимодействия для воспроизводства новых техники и технологий, в том числе и технологий двойного назначения. Фактическим содержанием инновационной политики в развитых странах является совокупность мер государственного регулирования, посредством которых государство управляет инновационным процессом, создавая благоприятный макроэкономический фон, характеризующийся высокой инвестиционной и инновационной активностью. Таким образом, привлечение инвестиций в целях структурной перестройки экономики России является ключевым вопросом инновационной деятельности на современном этапе, для чего могут использоваться государственные кредиты, кредиты отечественных коммерческих структур, иностранные инвестиции, выделяемые по линии как государственных соглашений, так и международных организаций и частного бизнеса. Успех в получении кредитов во многом зависит от разработки обоснованных бизнес-планов, которые отвечают мировым стандартам, учитывают потребности платежеспособных внутреннего и внешнего рынков, гарантируют возвратность вкладываемых средств. Определяющую роль в инвестиционном процессе играют факторы внешнего воздействия: политическая стабильность в России, наличие законодательно нормативной базы, благоприятные налоговые и таможенные режимы, условия вывоза и вложения капитала. Инновационный процесс в современном представлении является механизмом структурной перестройки и подъема экономики России, создающим предпосылки для перехода к новому технологическому укладу в экономике. Основой данного уклада, который, согласно прогнозу, определит уровень развития мирового сообщества примерно в 20—30-х годах, являются некоторые ведущие отрасли науки и производства: на ноэлектроника, вычислительная и оптоволоконная техника, программное обеспечение, телекоммуникации, роботостроение, информационные услуги, производство и переработка газа, используемого в качестве основного экологически чистого энергоносителя, новые нетрадиционные источники тепла и энергии, генная инженерия и биотехнологии. Работа по созданию продукции данных отраслей и по насыщению ими рынка за счет массового производства в условиях самоподдерживаю- щегося процесса спроса и удовлетворения потребностей в гражданской и оборонной продукции позволит создать инфраструктуру для новой социально-экономической общности государств. Конверсия производства, осуществляемая в настоящее время в России, может стать одним из рычагов развития инновационной деятельности, которая, используя преимущества функционирующей системы государственного регулирования финансовыми институтами, распределения ресурсов, научно-техническим, производственным и кадровым потенциалами, создаст условия для реальной структурной перестройки экономики при наличии сформулированных национальных целей на текущий период и на перспективу. Таким образом, путем инвестирования в конверсию можно реализовать накопленные научно-технический и производственный потенциалы ВПК, в рамках которого уже в 70-е годы прошлого века создавалась продукция, качественно отвечающая пятому технологическому укладу. Однако относительно быстрое развитие в тот период достигалось за счет концентрации ресурсов на создание систем вооружений. Но объем этого производства был относительно незначительным и обеспечивал лишь интересы военного ведомства. В середине 70-х годов прошлого века в некоторых капиталистических странах пятый технологический уклад получил развитие и появились предпосылки для быстрого роста массового производства и коммерциализации инноваций, созданных в рамках военно-промышленного комплекса. Поскольку в России аналогичные процессы практически отсутствовали, производство по- прежнему концентрировалось вокруг военно-промышленного комплекса. Такое положение не давало возможности для перераспределения ресурсов и выпуска продукции, отвечающей потребностям нового технологического уклада и социального развития общества. В результате этих процессов к середине 80-х годов на фоне опережающих отечественных разработок в военной сфере отставание СССР от США по обобщенному показателю относительного развития составило от 2 до 7 лет по так называемому фактическому расстоянию и 10 лет — по перспективному. Заключительным этапом инновационного процесса является диффузия новых научно-технических знаний или произведенных на их основе продукции, приборов, оборудования. В общем виде под диффузией подразумевается приобщение других потребителей к вновь полученным знаниям или более активное их использование разработчиком, в результате чего организации или фирмы эксплуатируют эти знания в целях получения максимальной выгоды. Диффузия рассматривается в рыночной экономике как единый процесс спроса на новые технологии и их предложения на рынке научно-технической продукции. В стоимость процесса продвижения технологии, помимо собственной цены, включаются так называемые скрытые затраты, определяемые инвестициями в исследования и разработки, обучение и содержание персонала. В идеале распространение технологий должно осуществляться путем приобретения лицензии или патента, которые дают право потребителю на воспроизведение новых знаний, полученных разработчиком, в виде продукта или услуги. Однако зачастую результаты инновационной деятельности и полученные при этом знания становятся достоянием конкурентов без официально признанных на то прав. Каналы распространения такой информации различны, но как правило, источником бывают ученые и инженерно-технический персонал, занятые данными разработками. Это происходит в результате научных контактов, представления информации в научной литературе, связей с производством или маркетинговыми службами, обслуживающими подразделениями, а также при перемене места работы, создании совместных предприятий или других видах кооперации и т. д. Другой стороной процесса диффузии является восприимчивость к ней потребителей, способность реализовать новые, разработанные вне данной организации знания для производства инновационной продукции. Опыт многих стран показывает, что структурная перестройка начиналась с заимствования технологий. Вначале они использовались для производства товаров массового спроса и насыщения внутреннего или внешнего рынка (конкурентоспособных за счет более низких, чем мировые, цен). Средства, полученные от реализации, расходовались как на создание новых производств, так и в дальнейшем на развитие инновационной деятельности внутри страны. Данные конца 80-х годов показывают, что в Японии на тот период свыше 75% использованных технологий были заимствованы, в то время как в США они не превышали 50%. Это означает, что промышленность Японии более зависима от внешнего технологического потока, но в то же время и легко адаптируется к диффузии знаний и технологий. Описание этих процессов в рыночных условиях существенно отличается от положения, имеющего место в российской экономике. Российский вариант процесса перехода к рынку и активизации инновационной деятельности резко обозначил негативные тенденции, которые характеризуются потерей управляемости народным хозяйством, отсутствием стратегии и своеобразной адаптацией к такому положению товаропроизводителей, разрушением вертикальных, горизонтальных и межгосударственных экономических связей, а также процессов интеграции и кооперации, характерных для экономических отношений в 70-е и начале 80-х годов. При этом резко активизировались непроизводственные сферы деятельности, направленные на получение быстрых сверхприбылей, в том числе с использованием промышленного и научного, а также сырьевого потенциалов, которыми владел ВПК. Такое положение при отсутствии эффективного управления приводит к невосполнимым потерям, т. е. к процессу, обратному организованной диффузии научно-технических знаний и технологий, характерной для инновационной деятельности. В результате приватизации собственности, в том числе интеллектуальной, в оборонном комплексе возникает ряд проблем, связанных с установлением взаимоотношений между предприятиями, трудовыми коллективами и владельцами создаваемой собственности, например, изобретателями. Предприятия ВПК владеют основной долей государственных секретов, передовыми технологиями, значительным научно-техническим потенциалом. Однако работники этой сферы поставлены в неравные условия с представителями других отраслей промышленности: • их права не обеспечены, так как в силу действующего законодательства о государственной или военной тайне они вынуждены отказаться от прав на владение созданной ими интеллектуальной собственностью в пользу предприятия; • они не могут также воспользоваться приобретенными знаниями и опытом, которые не востребованы государством при изменениях во внутренней политике, отсутствии планов использования предприятий ВПК и его научного и производственного потенциалов, что особенно губительно в условиях безработицы и конкуренции в занятости; • при создании в ВПК предпринимательских структур или предприятий малого бизнеса из полностью конверсируемых частей также создаются предпосылки для раскрытия сведений о предприятии ВПК, так как работники нового объединения могут воспользоваться полученными в процессе работы сведениями в целях выполнения своих прямых обязанностей; • в случае изменений отношений с предприятием и ухода с него работники могут использовать полученные сведения в корыстных целях самостоятельно или передав их другому лицу, что создаст предпосылки нарушения промышленной, коммерческой или даже государственной тайны. Определение юридической ответственности за нарушение обязательств перед предприятием в данном случае довольно затруднительно. Коммерциализация отношений и продажа информации, технологий или знаний является неизбежным процессом при переходе к рыночной экономике. Но при девальвации моральных ценностей, неопределенности конечной цели структурной перестройки экономики, нечеткости критериев защиты тайны товарная сущность информации и знаний приобретает негативный смысл, так как при отсутствии правового обеспечения процесса ее передачи практически любые сведения могут свободно продаваться, что делает совершенно невосполнимыми потери ее истинных владельцев — разработчиков и государства. Особенно опасным и неуправляемым такой процесс становится при нерегулируемом расширении внешнеэкономической деятельности или научных контактах с зарубежными партнерами, создании совместных предприятий на основе использования технологий, разработанных в ВПК. Значительные потери в конечной выгоде от полной реализации научно-технической идеи могут быть понесены в результате коммерческого использования ближайшего варианта технологической разработки без оценки ее перспектив, следствием чего явится упущенный приоритет, раскрытие тайны или ноу-хау. Существовавшая ранее система защиты государственной и военной тайн была в определенной степени тормозом научно-технического прогресса, но стихийная коммерциализация технологий военного или двойного назначения в современной ситуации обернется несостоявшейся выгодой, многомиллиардными потерями, приведет к утечке технологической информации, а также создающих ее «мозгов». Такая утечка происходит через малые предприятия, совместные фирмы и другие вновь создаваемые структуры. Процесс коммерциализации и трансфера технологий должен быть поставлен под государственный контроль (как это происходит в США или Японии), так как существующее положение способствует потере оборонным комплексом не только имевшегося научно-технического задела, но и потенциала в целом. В еще большей мере это приведет к потере Россией государственного статуса в мировом сообществе, так как основным механизмом структурной перестройки и успешного перехода к рыночным отношениям может быть использование перспективных технологий, т. е. привлечение имевшегося в оборонном комплексе потенциала и его коммерциализация. Для устранения негативных тенденций в процессе коммерциализации и трансфера технологий следует предпринять меры организационного, экономического и законодательного характера в целях защиты интеллектуального потенциала и ресурсов оборонного комплекса, а также реализации потенциала научно-технических разработок и двойных технологий для обеспечения структурной перестройки экономики. Инновационная политика рассматривает технологии как основной ресурс экономической и технологической безопасности, который требует соответствующей государственной поддержки в виде законов, охраняющих права собственности, соблюдения государственной и промышленной тайн, финансового обеспечения, накопления и распространения информации об интеллектуальном продукте заинтересованным лицам. Важными этапами инновационного процесса является коммерциализация технологии, обеспечение трансфера внутри страны и за ее пределами, контроль за данными процессами со стороны органов управления, ответственных за решение проблем промышленной политики и безопасности. Основные проблемы коммерциализации и трансфера технологий заключаются в создании системы, включающей нормативноправовые положения, регламентирующие процесс инноваций, а также специальные организационные структуры, финансово-экономические, информационные, методические и другие формы поддержки. Передача технологий как национальная проблема может быть решена лишь комплексными скоординированными усилиями государственных, коммерческих и общественных органов, ведомств, организаций, так как в процессе коммерциализации и трансфера затрагиваются интересы государства, призванного обеспечить вопросы безопасности, выполнения международных соглашений и договоренностей, соблюдения экономических интересов и прав собственности. Государственная практика в области создания и трансфера технологий в ведущих зарубежных странах является одним из главных приоритетов промышленной и научно-технической политики, которые следовало бы принять в поддержку инновационной перестройки экономики в России. Основные цели ее состоят в следующем: • обеспечение безопасности страны в процессе инновационной деятельности, создания и передачи технологий, включая национальные, военные, промышленные и общественные интересы; • активное внедрение результатов научно-технической деятельности и новых передовых технологий, распространение научно-технической информации о результатах научных исследований и перспективных разработок, повышение научно-технического, технологического, а на их основе — экономического и оборонного потенциалов страны; • повышение конкурентоспособности наукоемкой продукции на отечественном и внешнем рынках. Поскольку управление данным процессом довольно сложно, в государственных структурах необходимо иметь достаточное количество квалифицированных специалистов, что зачастую не обеспечивается. В результате такое положение может привести к затягиванию инновационного процесса и потере актуальности проблемы. В связи с этим деятельность по трансферу технологий может быть передана заинтересованным организациям (информационно-консалтинговым) или субъектам — держателям интеллектуальной собственности. При этом роль государства может ограничиться контрольными и обеспечивающими функциями в рамках законодательно определенных полномочий и в соответствии с положениями научно-технической и промышленной политики. Связывая надежды на возрождение экономической мощи России прежде всего с ее научно-техническим, инновационно-технологическим потенциалом, мы с неизбежностью приходим к выводу о необходимости опережающего развития высокотехнологичного комплекса страны. Анализ его истории, исследование закономерностей существования и развития, выработка путей использования его результатов в экономике и практике хозяйственного строительства, обеспечение конкурентоспособности наукоемкой продукции на мировом технологическом рынке — вот далеко не полный перечень проблем, которые предстоит исследовать и решить ученым и практикам. Большинство проблем, связанных с выработкой новой инновационно-технологической политики, в той или иной степени связаны с анализом состояния и перспектив ВТК и ОПК. К основным проблемам, характеризующим внутреннее состояние комплекса и определяющим перспективы его развития, относятся: • сохраняющаяся избыточность возможностей ОПК по производству товаров и услуг военного назначения по отношению к уровню сложившихся и прогнозируемых расходов государства на финансирование гособоронзаказа и мобилизационных заданий (текущий уровень загрузки производственных мощностей не превышает 25%); • накопленное неудовлетворительное финансово-экономическое состояние большинства предприятий; • высокая доля государственной собственности при слабом контроле за ее использованием со стороны органов государственного управления; • дезинтеграция технологически связанных производств и научно-исследовательских организаций; • прогрессирующее старение парка производственного и научного оборудования, не восполняемого в достаточном для поддержания современного технологического уровня объеме; • старение и ухудшение качественного состава научных и производственных кадров; • неэффективное (с точки зрения долгосрочной перспективы) использование доходов от экспортных контрактов; • прогрессирующее исчерпание научно-технических заделов и ухудшение динамики их восполнения; • низкая (по сравнению с мировым уровнем) конкурентоспособность имеющихся производственных мощностей и технологий для использования в гражданском секторе экономики. Одна из особенностей современного ОПК — экспортная ориентация, при которой главным источником его доходов служат заказы по линии военно-технического сотрудничества, а основным ориентиром при модернизации образцов вооружений и военной техники становятся требования наиболее крупных и платежеспособных иностранных заказчиков. Усиление экспортной ориентации, а следовательно, и экспортной зависимости российского ОПК происходит в силу: • общего ухудшения конъюнктуры мирового рынка вооружений и военной техники, связанного с динамичным развитием собственной военной промышленности крупными традиционными импортерами российских вооружений, увеличением предложения устаревших образцов и систем вооружений НАТО, усилением конкуренции со стороны новых экспортеров; • тенденции наметившегося роста масштабов применения в планируемых к поставкам на экспорт системах вооружений компонентов иностранного производства как вынужденной меры компенсации хронического отставания отдельных отраслей отечественной военной промышленности, что ведет к увеличению издержек экспортного производства; • относительно низкой степени концентрации производства поставляемой на экспорт военной продукции, изготовление которой рассредоточено, как правило, на самостоятельных предприятиях, конкурирующих между собой за экспортные заказы; • организационно-экономической разобщенности разработчиков и изготовителей экспортной военной продукции, что ведет к диспропорциям в распределении экспортной выручки в пользу серийных заводов и установлению таких размеров отчислений разрабатывающим организациям, которые не обеспечивают возможность продолжения работ по созданию новых поколений вооружений и военной техники; • повышения заинтересованности основных наиболее платежеспособных импортеров в системах вооружений нового поколения; • расширения практики участия импортеров в финансировании перспективных разработок при условии предоставления им лицензий на производство. Важнейшее направление реформирования ОПК — его реструктуризация. Реформирование ОПК тесно связано с необходимостью разработки сценария на основе жесткой увязки мероприятий по его реструктуризации и формированию современного типа ВТК, с задачами военного строительства и реальными финансово-экономическими возможностями государства Основной задачей ОПК на перспективу является полное обеспечение определяемых военной доктриной и планами военного строительства потребностей Вооруженных сил и других войск России в системах, комплексах и образцах вооружения и военной техники отечественного производства. Для достижения основной цели развития ОПК в существующей системе угроз, при ограниченных ресурсах, основным содержанием структурной политики в комплексе должно стать: • сокращение ресурсоемкости ОПК с одновременным повышением его эффективности; • сопряжение ресурсов государственного оборонного заказа, возможностей военно-технического сотрудничества, использования двойных технологий и диверсификации для достижения основной цели развития комплекса; • перенос акцента в финансировании государственного оборонного заказа с закупок вооружений и военной техники на военные НИОКР, обеспечивающие формирование задела для перспективных образцов и систем вооружений во второй половине текущего десятилетия; • эффективное использование потенциала ОПК для развития гражданских секторов экономики. Основой стратегии развития ОПК являются Концепция развития вооружения, военной и специальной техники на период до 2015 года и Государственная программа вооружений на 2001 — 2010 годы. Государственная программа представляет собой комплекс целевых программ создания, производства и оснащения Вооруженных сил Российской Федерации, других войск и органов вооружением, военной и специальной техникой по видам вооружений и военной техники. Целевые программы вооружения формируются исходя из задач, стоящих перед Вооруженными силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами, определенных Военной доктриной Российской Федерации, планами применения Вооруженных сил в войне и планами военного строительства в Российской Федерации. Каждая целевая программа по виду вооружения, военной и специальной техники должна предусматривать выполнение НИОКР по созданию опытного образца вида вооружения, военной и специальной техники, его испытание и принятие на вооружение, подготовку серийного производства и задания по объему производства на планируемый период и при необходимости мероприятия по обеспечению жизненного цикла этого вида вооружения (техники). Порядок финансирования Государственной программы вооружений будет изменен. Если в настоящее время эта программа реализуется в рамках государственного оборонного заказа на год, что не позволяет предприятиям планировать свою производственную деятельность даже на ближайшую перспективу, то в дальнейшем, по мере введения порядка разработки, наряду с годовым федеральным бюджетом, финансового плана на 3 года появится возможность устанавливать в рамках государственного оборонного заказа на текущий год задания на последующие 2 года и заключать долгосрочные договора (2—3 года), в первую очередь на разработку и поставку вооружений и военной техники с длительным циклом создания. В ходе реструктуризации разработка и производство вооружений и военной техники концентрируются преимущественно в комплексе крупных диверсифицированных корпораций, ориентированных на разработку, производство, продажу как передовой военной, так и высокотехнологичной гражданской продукции, что не исключает сохранение отдельных узкоспециализированных военных производств. Корпорации используют преимущества концентрации средств на разработку технологий и продукции военного и двойного назначения. Корпорации могут иметь смешанную форму собственности, однако разработки, производство и продажа вооружений и военной техники будут находиться под государственным контролем.
<< | >>
Источник: Б. Н. Кузык, Ю. В. Яковец. Россия-2050. Стратегия инновационного прорыва. 2005

Еще по теме 5.6. Стимулирование инновационных процессов в экономике России:

- Информатика для экономистов - Антимонопольное право - Бухгалтерский учет и контроль - Бюджетна система України - Бюджетная система России - ВЭД РФ - Господарче право України - Государственное регулирование экономики в России - Державне регулювання економіки в Україні - ЗЕД України - Инновации - Институциональная экономика - История экономических учений - Коммерческая деятельность предприятия - Контроль и ревизия в России - Контроль і ревізія в Україні - Кризисная экономика - Лизинг - Логистика - Математические методы в экономике - Микроэкономика - Мировая экономика - Муніципальне та державне управління в Україні - Налоговое право - Организация производства - Основы экономики - Политическая экономия - Региональная и национальная экономика - Страховое дело - Теория управления экономическими системами - Управление инновациями - Философия экономики - Ценообразование - Экономика и управление народным хозяйством - Экономика отрасли - Экономика предприятия - Экономика природопользования - Экономика труда - Экономическая безопасность - Экономическая география - Экономическая демография - Экономическая статистика - Экономическая теория и история - Экономический анализ -