<<
>>

Плановая реализация контрольных полномочий Счетной палаты РФ

Рассмотрим примеры, которые связаны с контрольными полномочиями Счетной палаты и воздействие которых распространяется на все государственные органы и учреждения в Российской Федерации, на государственные

132

внебюджетные фонды, государственные корпорации и государственные ком - пании, а также на органы местного самоуправления, предприятия, организации, банки, страховые компании и другие финансово-кредитные учреждения, их союзы, ассоциации и иные объединения вне зависимости от видов и форм собственности, если они получают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета или используют федеральную собственность либо управляют ею, а также имеют предоставленные федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговые, та-

48

моженные и иные льготы и преимущества .

Пример первый показывает реализацию Счетной палатой РФ аналогичной цели в 2013 г., что была рассмотрена (выше) в исполнении Росфин- надзора в 2010 г. — проверка корпорации — Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в 2008—2009 гг. Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка эффективности расходования средств государственной корпорации — Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и средств долевого финансирования, направленных на капитальный ремонт многоквартирных домов и на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в субъектах Российской Федерации» (с участием контрольно-счетных органов субъектов РФ) [47] [48]. Основание для проведения контрольного мероприятия: п. 2.5.6.3, 2.5.6.3.1—2.5.6.3.13 Плана работы Счетной палаты РФ на 2012 г., п. 2.5.6.2, 2.5.6.2.5—2.5.6.2.13 Плана работы Счетной палаты РФ на 2013 г.

Предмет контрольного мероприятия. Процесс формирования и использования средств государственной корпорации — Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее — Фонд ЖКХ, Фонд) и средств долевого финансирования субъектов РФ и органов местного самоуправления, направленных на проведение капитального ремонта многоквартирных домов и переселение граждан из аварийного жилищного фонда, и деятельность объектов контрольного мероприятия по формированию и использованию государственных средств.

Объекты контрольного мероприятия. Государственная корпорация — Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (г. Москва); правительство Республики Башкортостан (по запросу); правительство Красноярского края (по запросу); правительство Приморского края (по запросу); правительство Забайкальского края (по запросу); администрация Новгородской области (по запросу); Федеральная служба по тарифам (г. Москва) (по запросу); Министерство регионального развития РФ (по запросу); Федеральная служба государственной статистики (по запросу). При подготовке отчета о результатах указанного контрольного мероприятия использованы материалы проверок, проведенных Счетной палатой РФ в соответствии с Планом работы Счетной палаты РФ на 2012—2013 гг. в Ивановской, Липецкой, Тульской, Воронежской, Псковской, Вологодской областях и Ненецком автономном округе.

Срок проведения контрольного мероприятия: октябрь 2012 г. — февраль 2013 г.

Цели контрольного мероприятия:

Цель 1. Соблюдение требований нормативных правовых актов, регулирующих вопросы предоставления и использования средств Фонда ЖКХ и средств долевого финансирования в рамках межбюджетных отношений.

Цель 2. Обеспечение законности и эффективности использования в 2009—2012 гг. средств Фонда ЖКХ и средств долевого финансирования, направленных на капитальный ремонт многоквартирных домов.

Цель 3. Обеспечение законности и эффективности использования в 2009—2012 гг. средств Фонда ЖКХ и средств долевого финансирования, направленных на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

Проверяемый период деятельности. 2009—2011 гг. и истекший период 2012 г.

Краткая характеристика состояния жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в Российской Федерации

Проводимые преобразования в жилищно-коммунальной сфере направлены на решение множества накопившихся здесь проблем, которые системно не решались в течение многих лет. С созданием в 2007 г. Фонда ЖКХ активизировался процесс реформирования жилищно-коммунального хозяйства путем демонополизации отрасли и создания конкурентной среды, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом и коммунальной инфраструктурой, направленных на создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан и внедрение ресурсосберегающих технологий.

По данным Росстата, на начало 2012 г. жилищный фонд в Российской Федерации составил 3 288,1 млн м общей площади, из них находящихся в частной собственности —2 838,0 млн м , или 86,3 %. Доля общей площади жилищного фонда, находящегося в собственности граждан, по сравнению с 2008 г. увеличилась на 269,2 млн м , или на 10,5 %. Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на 1 чел., в 2011 г. по Российской Федерации составила 23 м2. Максимальный размер общей площади жилых помещений в расчете на 1 чел. отмечается в Чукотском автономном округе (30,0 м ), минимальный — в Республике Тыва (13,1 м ).

Состояние жилищного фонда характеризуется достаточно высокой степенью износа. Данные о состоянии износа жилищного фонда Российской Федерации представлены на рис. 7.

В общем объеме жилищного фонда 2 035,2 млн м2 (62,1 % жилых зданий) имеют износ до 30 %, 1 123,3 млн м2 (34,2 %) — от 31 до 65 % и

Рис. 7. Износ жилищного фонда в целом

по Российской Федерации по состоянию

2

на начало 2012 г., млн м

119,8 млн м — свыше 66 %.

По данным Росстата, по состоянию на 1 января 2012 г. в ветхом и аварийном состоянии находилось 98,9 млн м (3 % общей площади жилищного фонда), из них 20,5 млн м — аварийное жилье. Доля ветхого и аварийного жилищного фонда наиболее высока в Республике Ингушетия — 20,3 %, Республике Тыва — 18,9 %, Республике Дагестан — 18,0 %, Республике Саха (Якутия) — 13,6 %, Магаданской области —

11,2 %, Ямало-Ненецком автономном округе — 9,9 %, Республике Коми —

9.5 %, Астраханской области — 9,4 %, Сахалинской области — 9,3 % и Амурской области — 8,8 %.

В среднем по Российской Федерации доля комплексно благоустроенного жилья (оборудованного одновременно водопроводом, канализацией, отоплением, горячим водоснабжением, газом или напольными электроплитами) составляет 61,9 %, водопроводом обеспечено 78,1 %, канализацией — 74,1 %, горячим водоснабжением — 65,3 % общей площади жилищного фонда.

Несмотря на принимаемые меры по реформированию жилищно-коммунального хозяйства, состояние систем коммунальной инфраструктуры характеризуется высокой степенью износа. По отдельным объектам коммунальной сферы износ составляет в среднем до 60 %, а в ряде муниципальных образований уже превышает 70 %. Например, в системе коммунальной инфраструктуры Приморского края на 1 января 2012 г. износ тепловых сетей составил 63,2 %, канализационных сетей — 66,9 %, водопроводных сетей — 69 %. В Новгородской области уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры составил в среднем

67.5 %. В целом по стране уличная водопроводная сеть, нуждающаяся в замене, к концу 2011 г. составила 152,9 тыс. км и увеличилась по сравнению с 2010 г. на 5,2 тыс. км, или на 3,5 %. Действующие очистные сооружения не обеспечивают требуемой степени очистки сточных вод. В аварийном состоянии находятся более 30 % всех существующих сооружений канализации. Канализационная сеть, нуждающаяся в замене, в 2011 г. составила 30,7 тыс. км и выросла по сравнению с 2010 г. на 3,3 тыс. км, или на 12 %. Протяженность тепловых сетей, нуждающихся в замене, составляет 48,6 тыс. км и увеличилась по сравнению с 2010 г. на 0,6 тыс. км, или на 1,2 %.

Цель 1. Соблюдение требований нормативных правовых актов, регулирующих вопросы предоставления и использования средств государственной корпорации — Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и средств долевого финансирования в рамках межбюджетных отношений.

В целях создания безопасной и комфортной среды для проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального комплекса, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом и внедрения ресурсосберегающих технологий Федеральным законом от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищнокоммунального хозяйства» (далее — Федеральный закон № 185-ФЗ) установлены правовые и организационные основы субсидирования расходов субъектов РФ и муниципальных образований на проведение капитального ремонта многоквартирных домов (далее — МКД) и переселение граждан из аварийного жилищного фонда. В реализации региональных адресных программ, финансируемых с участием средств Фонда ЖКХ, принимают участие все субъекты РФ, за исключением г. Москвы и Чеченской Республики. За период с 2008 по 2012 г. в реализации региональных адресных программ приняли участие 3 168 муниципальных образований (1 356 — в программах переселения и 2 711 — по проведению капитального ремонта МКД). В 2012 г. в программах Фонда ЖКХ участвовало 1 699 муниципальных образований, или 7,3 % их общего количества. По данным Росстата, в Российской Федерации по состоянию на 1 января 2012 г. насчитывалось 23 118 муниципальных образований.

1.1. В 2009—2012 гг. законодательное регулирование было направлено на преобразование отношений в сфере управления и обслуживания жилищного фонда, коммерциализацию предприятий коммунального комплекса, а также реализацию мер по энергосбережению и повышению энергетической эффективности. В целях ускорения проводимых реформ в Жилищный кодекс РФ (далее — ЖК РФ) и Федеральный закон № 185-ФЗ многократно вносились изменения, способствующие проведению преобразований в жилищнокоммунальном комплексе. Например, Федеральным законом от 25 декабря 2012 г. № 270-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее — Федеральный закон № 270-ФЗ) срок деятельности Фонда ЖКХ продлен до 1 января 2016 г., а также предусмотрено предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда ЖКХ на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры. Кроме того, с учетом внесенных изменений в Федеральный закон № 185-ФЗ в состав аварийного жилищного фонда, расселение которого предлагается осуществить за счет средств Фонда ЖКХ, с 2013 г. могут быть включены объекты, подлежащие реконструкции в связи с фактическим износом. Это, в свою очередь, позволит включать в региональные программы переселения МКД, отнесенные к объектам культурного наследия.

Федеральным законом от 25 декабря 2012 г. № 270-ФЗ увеличена доля финансирования за счет средств собственников жилья с 5 до 15 %, а также минимальная доля софинансирования региональных программ из бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований с 20—50 до 35—70 % в зависи-

136

мости от бюджетной обеспеченности регионов. По данным субъектов РФ, бюджетные возможности не позволят обеспечить такой высокий уровень софинансирования более чем в 50 регионах.

В 2012 г. ЖК РФ дополнен разделом «Организация проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах», которым регулируются правоотношения в данной сфере, что потребует от федеральных и региональных властей проведения значительной по своему объему работы по разработке и принятию нормативных правовых актов. В данных документах должны быть определены: 1) перечни услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД, финансируемых за счет средств фонда капитального ремонта; 2) минимальный размер взноса на капитальный ремонт общего имущества в МКД; 3) порядок проведения мониторинга технического состояния МКД, а также условия предоставления государственной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в МКД, в том числе в виде предоставления гарантий, поручительств по кредитам или займам. Председателем Правительства Российской Федерации Д. А. Медведевым поручено Минрегиону России и ФСТ России до 14 марта 2013 г. обеспечить подготовку проектов постановлений Правительства РФ для реализации принятых изменений в ЖК РФ.

Следует отметить, что установленный частью 1.1 ст. 165 ЖК РФ с 2012 г. механизм проведения органами местного самоуправления проверок деятельности управляющих организаций на основании обращения собственников помещений в МКД до настоящего времени не работает. Распоряжением Правительства РФ от 21 августа 2012 г. № 1491-р признано утратившим силу распоряжение Правительства РФ, утвердившее Концепцию федеральной целевой программы «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010—2020 годы». Государственная программа РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденная распоряжением Правительства РФ от 30 ноября 2012 г. № 2227-р, до настоящего времени Минрегионом России на официальном сайте и на портале государственных программ Российской Федерации не размещена.

1.2. В соответствии со ст. 5 Федерального закона № 185-ФЗ имущество Фонда ЖКХ формируется за счет имущественного взноса Российской Федерации, а также доходов, получаемых от размещения временно свободных средств, и других поступлений. Имущество Фонда ЖКХ по состоянию на 1 января 2013 г. составило 351 195 599,4 тыс. руб. Фондом ЖКХ в субъекты РФ и муниципальные образования в период с 2008 г. по декабрь 2012 г. перечислено 325 654 878,6 тыс. руб., возвращено в Фонд ЖКХ 4 402 333,6 тыс. руб. На содержание Фонда ЖКХ в 2008—2011 гг. направлено 1 792 788,0 тыс. руб. В 2012 г. сметой административно-хозяйственных расходов Фонда ЖКХ предусмотрены расходы в размере 805 273,0 тыс. руб., на 1 января 2013 г. исполнение составило 718 472,1 тыс. руб. (89,2 %). В 2008—2012 гг. Фондом ЖКХ уплачен налог на прибыль в размере 253 0841,0 тыс. руб. По состоянию на 1 января 2013 г. размер временно свободных средств Фонда ЖКХ составил

137

24 900 953,3 тыс. руб., из них на депозитных счетах в 11 банках размещены средства в сумме 24 500 000,0 тыс. руб.

1.3. На реализацию всех региональных адресных программ 2008 г. направлено 85 052 339,0 тыс. руб., из них средства Фонда ЖКХ — 53 383 554,0 тыс. руб., или 62,8 % общего объема средств. Данные об объемах средств, направленных в 2009—2011 гг. и за 11 месяцев 2012 г. на реализацию мероприятий региональных адресных программ (с учетом долевого финансирования из всех источников), представлены в табл. 5.

Таблица 5. Объемы средств, направленных на реализацию мероприятий региональных адресных программ (с учетом долевого финансирования из всех источников), тыс. руб.

Показатель Направлено средств на реализацию региональных программ Всего за период с 2009 г. по 01.12.2012 г.
2009 г. 2010 г. 2011 г. на

01.12.2012 г.

Средства Фонда 110 334 367,8 94 413 600,5 32 085 839,6 32 463 654,9 269 297 462,8
Средства региональных и местных бюджетов 16 465 144,1 14 018 356,1 17 954 914,7 16 885 678,7 65 324 093,5
Средства собственников жилья 4 810 248,5 5 403 329,1 2 121 632,5 2 519 182,6 14 854 392,7
ИТОГО 131 609 760,4 113 835 285,7 52 162 386,8 51 868 516,2 349 475 949,0

Всего за период с 2008 г. по 1 декабря 2012 г. на реализацию региональных адресных программ по проведению капитального ремонта МКД и переселению граждан из аварийного жилищного фонда за счет всех источников финансирования направлено 434 528 288,0 тыс. руб., из них средства Фонда ЖКХ — 322 681 016,9 тыс. руб., или 74,3 %. По состоянию на 1 января 2013 г. остаток средств Фонда ЖКХ, не перечисленных субъектам РФ на реализацию региональных адресных программ 2011 г., составил 771 304,0 тыс. руб., что обусловлено применением Фондом ЖКХ порядка перечисления средств, установленного частью 11 ст. 20 и частью 10 ст. 20.1 Федерального закона № 185-ФЗ. В соответствии с указанным порядком финансовая поддержка по заявкам субъектов РФ перечисляется в размере 30 %, оставшиеся средства перечисляются после получения от регионов отчетов о завершении реализации соответствующих программ, а также реестров контрактов, заключенных в рамках реализации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Субъектами РФ и муниципальными образованиями на реализацию региональных адресных программ за период с 2008 г. по 1 декабря 2012 г. израсходовано 407 177 398,3 тыс. руб. (93,7 % предусмотренного объема средств), в том числе: 303 361 623,0 тыс. руб. — средства Фонда ЖКХ (95,3 % с учетом возврата), 86 814 145,4 тыс. руб. — средства долевого финансирования субъектов РФ и муниципальных образований (92,5 %) и 17 001 629,9 тыс. руб. — средства собственников жилья (94,3 %). Анализ движения денежных средств, выделенных на реализацию региональных адресных программ в субъектах РФ и муниципальных образованиях за период с 2008 г. по 1 декабря 2012 г., показал ежегодное наличие на счетах бюджетов неиспользованных средств Фонда ЖКХ, направленных на реализацию программ. Информация о перераспределении указанных средств Фонда ЖКХ представлена в табл. 6.

Таблица 6. Информация о перераспределении указанных средств Фонда ЖКХ, тыс. руб.

Пока

затель

Всего

не использовано средств

В том числе:
зачтено в программах года, следующего за отчетным возвращено в Фонд ЖКХ с последующим перераспределением между регионами остаток средств на 01.12.2012 г.
2008 г 1 873 027,2 1 056 951,4 811 474,1 4 601,8
2009 г. 5 023 618,8 1 729 033,1 3 293 231,9 1 353,8
2010 г. 2 429 297,9 1 722 657,3 295 049,1 411 591,4
2011 г. 3 832 948,9 65 655,8 134,9 3 767 158,1
2012 г. 5 707 630,1 5 707 630,1
ВСЕГО 18 866 522,9 4 574 297,6 4 399 890,0 9 892 335,2

Согласно представленным данным, по состоянию на 1 декабря 2012 г. объем неиспользованных средств Фонда ЖКХ на счетах бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований составил 9 892 335,2 тыс. руб., в том числе: на реализацию программ 2008—2010 гг. — 417 547,0 тыс. руб., на реализацию программ 2011 г. — 3 767 158,1 тыс. руб. и на реализацию программ 2012 г. — 5 707 630,1 тыс. руб. При этом средства Фонда ЖКХ в сумме 417 547,0 тыс. руб. находятся на счетах регионов и муниципалитетов более

1,5 лет, что свидетельствует о несоблюдении принципа эффективности и результативности использования бюджетных средств, установленного ст. 34 БК РФ. Кроме того, на счетах в управляющих компаниях и ТСЖ на 1 декабря 2012 г. числятся средства в сумме 8 960 348,8 тыс. руб., в том числе 450 930,6 тыс. руб. — остатки средств собственников жилья на реализацию программ 2008— 2011 гг., а также на реализацию программ 2012 г.: 5 027 168,7 тыс. руб. — средства Фонда ЖКХ, 2 897 430,2 тыс. руб. — средства регионов и муниципальных образований и 5 84 819,3 тыс. руб. — средства собственников жилья. Субъектами РФ в 2008—2012 гг. на счет Фонда ЖКХ возвращено 4 402 333,6 тыс. руб., из них 3 994 969,4 тыс. руб. — средства, не использованные на реализацию программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья. Необходимо отметить, что 1 002 954,0 тыс. руб., выделенные субъектам РФ по заявкам 2008—2010 гг., возвращены ими в Фонд ЖКХ спустя год, что свидетельствует о несоблюдении принципа эффективности и результативности использования бюджетных средств, установленного ст. 34 БК РФ.

1.4. Установленные ст. 14 Федерального закона № 185-ФЗ условия предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда ЖКХ субъектам РФ и муниципальным образованиям предусматривают реформирование отношений в сфере управления и содержания МКД, преобразование организаций коммунального комплекса, создание условий для их развития и безубыточной деятельности, реализацию мер по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, а также монетизацию предоставления гражданам мер социальной поддержки на оплату жилых помещений и коммунальных услуг. В 2010—2012 гг. условия предоставления финансовой поддержки, предусмотренные Федеральным законом № 185-ФЗ, за счет средств Фонда ЖКХ субъектами РФ и муниципальными образованиями в основном соблюдались. Несмотря на принимаемые меры, обеспечение нормативного качества жилищно-коммунальных услуг и нормативной надежности систем коммунальной инфраструктуры, существенного повышения энергоэффективности систем коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда до настоящего времени не произошло.

1.4.1. Одной из ключевых задач реформирования жилищнокоммунального хозяйства является создание условий для привлечения частных инвестиций, способствующих модернизации систем коммунальной инфраструктуры и повышению эффективности работы организаций коммунального комплекса, и, соответственно, снижению доли государственной (муниципальной) собственности. Реализация в стране Федерального закона № 185-ФЗ способствовала развитию рыночных отношений в жилищно-коммунальной сфере. Доля коммерческих организаций коммунального комплекса в муниципальных образованиях, получивших финансовую поддержку за счет средств Фонда ЖКХ, при предусмотренном п. 1 части 1 ст. 14 Федерального закона № 185-ФЗ нормативе в размере 50 % по состоянию на 1 июля 2012 г. достигла 86,8 %. При этом по результатам проверок Счетной палаты и Фонда ЖКХ установлено, что 18 регионов в 2009—2012 гг. допускали нарушение п. 1 части 1 ст. 14 Федерального закона № 185-ФЗ в части достижения не менее 50 % доли общего числа коммерческих организаций, использующих объекты коммунальной инфраструктуры. По состоянию на 1 октября 2012 г. в Республике Тыва, Кабардино-Балкарской Республике, Курганской области и Чукотском автономном округе не обеспечено соблюдение п. 1 части 1 ст. 14 Федерального закона № 185-ФЗ. В нарушение пп. «б» п. 1 части 1 ст. 14 Федерального закона № 185-ФЗ муниципальными образованиями: городской округ «Прохладный» Кабардино-Балкарской Республики, сельские поселения — «Бай-Хаак» и «Хо - ву-Аксы» Республики Тыва, г. Шадринск Курганской области, городские поселения «Певек» и «Провидение» Чаунского и Провиденского муниципальных районов Чукотского автономного округа при подаче заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда ЖКХ в период с 1 января 2009 г. до 1 июля 2012 г. не обеспечено увеличение до 1 июля 2012 г. доли коммерческих организаций до 80 %. Следует отметить, что коммерциализация отрасли в основном реализуется путем создания хозяйствующих субъектов (ОАО, ООО и т. д.) с последующим заключением договоров аренды с собственниками объектов коммунальной инфраструктуры [49].

Организаций коммунального комплекса, использующих объекты коммунальной инфраструктуры на праве частной собственности, насчитывается

23,6 % их общего количества, а муниципальных предприятий, имеющих их в хозяйственном ведении, — 12,1 %. Система управления имущественным ком - плексом коммунальной сферы с использованием концессионных соглашений и иных механизмов государственно-частного партнерства находится в стадии образования. Концессионные соглашения на территориях муниципальных образований, участвующих в программах Фонда ЖКХ, заключены только у 2,1 % организаций. На частные управляющие организации, созданные для развития конкурентных отношений в сфере управления и обслуживания жилищного фонда в муниципальных образованиях, получивших финансовую поддержку Фонда ЖКХ, приходится 97,9 % общего числа управляющих ком - паний (норматив 80 %). Доля МКД, находящихся в управлении коммерческих организаций, составила 89,3 %. В среднем по Российской Федерации в 2012 г. частные управляющие организации в сфере управления и обслуживания жилищного фонда составили 89,7 % общего числа организаций.

За период с 1 января 2010 г. по 2012 г. установленный норматив в размере 80 % не соблюдался муниципальными образованиями 12 субъектов РФ, что является нарушением п. 2 части 1 ст. 14 Федерального закона № 185-ФЗ. По состоянию на 1 октября 2012 г. не обеспечено соблюдение указанного норматива двумя муниципальными образованиями: г. Ухта Республики Коми (78,7 %) и городским поселением «Рабочий поселок Искателей» Ненецкого автономного округа (74,5 %). Доля МКД, управление в которых обеспечивается товариществами собственников жилья (далее — ТСЖ), по состоянию на 1 октября 2012 г. составляет 19,3 % (при установленном нормативе 10 %). В среднем по стране доля МКД, управляемых ТСЖ, в 2012 г. составила

13,5 %. В то же время в г. Элисте Республики Калмыкия, в муниципальных образованиях Амурской и Ивановской областей, Ненецкого автономного округа в 2009—2012 г. допускались нарушения п. 3 части 1 ст. 14 Федерального закона № 185-ФЗ по созданию ТСЖ в необходимом числе МКД. По состоянию на 1 октября 2012 г. в городском поселении «Рабочий поселок Искателей» Ненецкого автономного округа доля МКД, управление в которых обеспечивается ТСЖ, составляет 9,3 %. Пунктом 10 ст. 161 ЖК РФ в целях обеспечения прозрачности деятельности организаций по управлению жилищным фондом предусматривается обязанность управляющих организаций и соответствующих объединений собственников обеспечивать свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010 г. № 731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами». По данным, представленным

141

Счетной палате, на установленном Минрегионом России официальном сайте не разместили информацию: в Республике Башкортостан — 4 управляющих организации, в Приморском крае — 40 управляющих организаций (14,1 %) и 206 товариществ собственников жилья (36,1 %), в Новгородской области — 75 управляющих организаций (59,5 %) и 507 ТСЖ (94,7 % общего числа). В Вологодской области 130 управляющих организаций и товариществ собственников жилья (44,4 %) не разместили информацию согласно вышеуказанному стандарту. Следует отметить, что за последние годы финансовохозяйственная деятельность организаций жилищно-коммунального комплекса характеризуется низкой эффективностью. Данные Минрегиона России о количестве организаций жилищно-коммунального комплекса и их состоянии в 2011 г. и I полугодии 2012 г. представлены на рис. 8.

Рис. 8. Количество организаций жилищно-коммунального комплекса и их состояние в 2011 г. и I полугодии 2012 г.

Как следует из представленных данных, в 2011 г. из 35 537 организаций жилищно-коммунального комплекса 1 355 организаций (3,8 % от общего ко - личества) проходят процедуру банкротства, в I полугодии 2012 г. из 35 648 организаций 1 427 проходят процедуру банкротства организаций (4 %). Установленный Федеральным законом № 185-ФЗ механизм реформирования жилищно-коммунального хозяйства посредством проведения его технологической и управленческой модернизации с привлечением частных инвестиций, формированием реальных собственников квартир в МКД с передачей им функций принятия решений по управлению общим имуществом дома не обеспечивает в полной мере эффективного управления жилищным фондом. Свидетельством тому является и большое количество жалоб, поступающих от граждан и различных организаций. Так, только в Счетную палату в 2011 г. поступило более 150 обращений, в 2012 г. — 240 обращений с просьбами по проверке использования средств в жилищно-коммунальной сфере и правомерности установления тарифов. Наличие значительного количества

обращений и жалоб граждан свидетельствует об острой потребности в общественном контроле в жилищно-коммунальной сфере.

Развитию системы общественного контроля как новой формы государственно-частного партнерства была посвящена и прошедшая в сентябре 2012 г. научно-практическая конференция, проведенная Счетной палатой совместно с Общественной палатой РФ, деятельность которых в определенной степени представляет собой синтез государственного и общественного контроля. В целях предотвращения нарушений в жилищно-коммунальной сфере 17 декабря 2012 г. на конференции Ассоциации контрольно-счетных органов РФ принято решение об организации системы общественного контроля в этой сфере с участием Счетной палаты, Общественной палаты РФ и ее региональных структур, контрольно-счетных органов субъектов РФ и Фонда ЖКХ. Следует отметить, что ст. 9.8 Федерального закона № 270-ФЗ от 25 декабря 2012 г. предусматривается с 1 января 2013 г. предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда ЖКХ при наличии нормативных правовых актов субъектов РФ или муниципальных образований по вопросам развития общественного контроля в жилищно-коммунальной сфере.

1.4.2. Расход энергетических ресурсов в коммунальной сфере по причине изношенности основных фондов ежегодно возрастает в среднем на 25—30 %. По данным Минрегиона России, потери коммунальных ресурсов, которые оплачивают потребители, по воде в среднем составляют 20 %, по электроэнергии — 15 %, по теплу — более 10 %. Например, в 2011 г. в Тульской области потери по водопотреблению и теплоснабжению составили от 15 до 25 %, в Приморском крае потери по водоснабжению — 39 % и теплоснабжению — 20,6 %, в Новгородской области по водоснабжению — 29,1 % и теплоснабжению — 13 %. В субъектах РФ к 2012 г. не завершена в полном объеме паспортизация объектов коммунальной инфраструктуры, предусмотренная Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., утвержденной распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р. Например, в Приморском крае паспортизировано 4,6 % объектов теплоснабжения, в Новгородской области — 42 % объектов теплоснабжения и 95 % объектов водоснабжения и канализации. Работы по паспортизации сдерживаются по причине наличия в коммунальной сфере бесхозяйных объектов. Так, в Республике Башкортостан проводится работа по оформлению в муниципальную собственность 361 бесхозяйного объекта, в Приморском крае — 91, в г. Туле — более 400 бесхозяйных объектов. Анализ результатов проведенных проверок показал, что, несмотря на принимаемые меры по развитию рыночных отношений, качественных преобразований в отрасли не произошло. Механизмы повышения эффективности работы коммунальной инфраструктуры путем ее модернизации, бесперебойной поставки коммунальных ресурсов для потребителей в ряде субъектов РФ до настоящего времени не созданы. На обеспечение надежной работы в жилищно-коммунальном комплексе влияют следующие основные проблемы: 1) высокий уровень морального и физического износа коммунальных объектов и сооружений; 2) наличие значительных потерь ресурсов в процессе про-

143

изводства и транспортировки их до конечных потребителей; 3) недостаточное обеспечение учета потребления коммунальных ресурсов путем установления приборов учета, отсутствие систем сбора и анализа полученной информации; 4) низкая эффективность системы управления.

По данным Минрегиона России, субъектами РФ из бюджетов всех уровней для подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства к осеннезимнему периоду 2011—2012 гг. направлено 85 800,1 млн руб. и к осеннезимнему периоду 2012—2013 гг. — 83 519,1 млн руб. Данные о средствах, выделенных из бюджетов всех уровней, для подготовки объектов жилищнокоммунального хозяйства к зиме в разрезе федеральных округов представлены в табл. 7.

Таблица 7. Данные о средствах, выделенных из бюджетов всех уровней, для подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства к зиме в разрезе федеральных округов (ФО), млн руб.

Федеральный округ 2011—2012 гг. 2012—2013 гг.
Центральный ФО 4 700,20 10 423,5
Северо-Западный ФО 11 396,00 13 604,8
Южный ФО 527,40 488,1
Северо-Кавказский ФО 5 038,33 3 916,0
Приволжский ФО 8 279,39 8 213,2
Уральский ФО 5 116,90 5 339,6
Сибирский ФО 9 695,85 13 971,5
Дальневосточный ФО 41 046,06 27 562,4

Ежегодно значительные объемы средств для подготовки к осеннезимнему периоду направляются в Северо-Западном, Сибирском и Приволжском федеральных округах. При этом систематическое отсутствие своевременного решения накопившихся проблем в жилищно-коммунальной сфере приводит к аварийным ситуациям, неэффективному расходованию средств. В 2010 и 2011 г. в Российской Федерации было устранено аварий на объектах водоснабжения — 170,0 тыс. и 154,6 тыс.; канализации — 39,5 тыс. и

36,7 тыс.; теплоснабжения — 14,6 тыс. и 10,7 тыс. соответственно. Только в конце 2012 г. — начале 2013 г. произошли аварии в жилищно-коммунальном комплексе Санкт-Петербурга, в Республике Тыва, Приморском и Пермском краях, Иркутской, Московской, Новосибирской, Саратовской областях и других субъектах РФ, устранение по некоторым из них осуществлялось с помощью федеральных и региональных органов исполнительной власти по причине несвоевременности и недостаточности мер, принимаемых органами местного самоуправления по повышению надежности работы коммунальных систем и устранению аварийных ситуаций.

Сложившаяся в настоящее время в жилищно-коммунальном комплексе система хозяйствования не обеспечивает эффективную деятельность предприятий и организаций. Их нестабильная работа, особенно в зимний период, приводящая к возникновению в ряде регионов чрезвычайных и аварийных

ситуаций, зачастую является фактором, провоцирующим нагнетание социальной напряженности. В целях повышения надежности и эффективности производства и поставки коммунальных ресурсов требуется масштабная модернизация систем коммунальной инфраструктуры, их техническое перевооружение на основе использования энергоэффективных технологий.

1.4.3. За период с 2009 г. по 1 сентября 2012 г. не соблюдались сроки завершения работ по проведению государственного кадастрового учета земельных участков под МКД, включенными в региональные адресные программы в 26 регионах, что является нарушением п. 4 части 1 ст. 14 Федерального закона № 185-ФЗ. Основной причиной невыполнения указанного требования Федерального закона № 185-ФЗ явилось отсутствие согласия правообладателя земельного участка. В основном это относится к землям, находящимся в ведении Минобороны России и ОАО «Российские железные дороги». По состоянию на 1 октября 2012 г. на государственный кадастровый учет поставлены земельные участки, на которых расположены 114 885 МКД (100 % общего числа МКД, включенных в региональные адресные программы).

1.4.4. Во исполнение п. 6 части 1 ст. 14 Федерального закона № 185-ФЗ субъектами РФ с 2010 г. в основном монетизированы меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг. Вместе с тем в Вологодской области до 1 мая 2010 г. в нарушение п. 6 части 1 ст. 14 Федерального закона № 185-ФЗ меры социальной поддержки по оплате ЖКУ предоставлялись гражданам в натуральной форме, на возмещение которых из областного бюджета направлено 616,7 тыс. руб. Кроме того, 23 субъектами РФ в установленные сроки не было соблюдено требование п. 6 части 1 ст. 14 в части наличия нормативных правовых актов, предусматривающих предоставление мер социальной поддержки гражданам на оплату ЖКУ в денежной форме.

1.4.5. По состоянию на 1 января 2012 г. в рамках выполнения п. 7 части 1 ст. 14 Федерального закона № 185-ФЗ муниципальные образования 50 субъектов РФ, участвующих в адресных региональных программах Фонда ЖКХ, ликвидировали перекрестное субсидирование. В то же время в 2011 г. на территориях 312 муниципальных образований коммунальные услуги одной группе потребителей были предоставлены за счет тарифов, установленных для другой группы потребителей, в общей сумме 6 000,0 млн руб.

1.4.6. В 2010—2012 гг. в 9 регионах организациям коммунального ком - плекса предоставлялись субсидии на возмещение разницы в тарифах и недополученных доходов, что не соответствует п. 8 части 1 ст. 14 Федерального закона № 185-ФЗ. Так, в Вологодской области за этот период организациям коммунального комплекса направлены субсидии на возмещение убытков и разницы по тарифам в общей сумме 1 772,8 тыс. руб. Одним из условий получения финансовой поддержки Фонда ЖКХ является наличие установленных тарифов и надбавок, обеспечивающих реализацию производственных и инвестиционных программ развития коммунальной инфраструктуры и совершенствование систем ценообразования в коммунальной сфере. Следует отметить, что по состоянию на 1 января 2012 г. инвестиционные программы организаций коммунального комплекса реализовывались всего в 4,3 % обще-

145

го числа организаций, оказывающих услуги в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, находящихся на территории 321 муниципального образования, участвующих в адресных региональных программах. По результатам проверки, проведенной в 2012 г. в Тульской области, по состоянию на 1 апреля 2012 г. программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры были приняты в 106 муниципальных образованиях (60,6 %).

1.4.7. Утвержденные в субъектах РФ и муниципальных образованиях в целях реализации Федерального закона от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 261-ФЗ) долгосрочные региональные и муниципальные программы в полном объеме нередко не выполняются. Например, в Вологодской области по состоянию на 1 июля 2012 г. из 11 мероприятий программы в полном объеме выполнены девять. Мероприятия по проведению энергоаудита в жилом фонде г. Вологды в 2011—2012 гг. вообще не финансировались и не проводились, что свидетельствует о неудовлетворительной работе по выполнению требований ст. 15 и 16 Федерального закона № 261-ФЗ, предусматривающих проведение обязательных энергетических обследований.

В целом по стране в муниципальных образованиях, включенных в программы Фонда ЖКХ, по состоянию на 1 октября 2012 г. установлено 878 960 общедомовых приборов учета, в том числе: 177 960 приборов учета тепловой энергии (37,3 % общего числа потребности, предусмотренной программами), 119 599 приборов учета горячего водоснабжения (40,6 %),

202 214 приборов учета холодного водоснабжения (34,5 %), 379 187 приборов учета электроснабжения (57,6 %). В муниципальных образованиях Воронежской области обеспеченность коллективными приборами учета по тепловой энергии, холодному и горячему водоснабжению составляет от 8 до 44,3 % необходимой потребности, г. Туле от 5,4 до 21,2 %, Забайкальском крае — от 7,7 до

16,3 %, Вологодской области — от 45,5 до 48,9 %, Приморском крае — от 18 до 85 % потребности. При этом в Республике Башкортостан по сравнению с другими регионами наблюдается довольно высокий процент оснащенности МКД общедомовыми приборами учета, который по состоянию на 1 августа 2012 г. в зависимости от видов коммунальных ресурсов составил от 77 до 88 %.

1.5. В соответствии со ст. 22 Федерального закона № 185-ФЗ Фонд ЖКХ проводит мониторинг реализации всех региональных адресных программ на основании сбора и анализа отчетности, представляемой в Фонд ЖКХ высшими должностными лицами субъектов РФ. Фондом ЖКХ проверено в 2008—2011 гг. 558 муниципальных образований и 3 209 МКД, в 2012 г. — 145 муниципальных образований и 887 МКД. По результатам мониторинга Фондом ЖКХ приостановлено предоставление финансовой поддержки в 2011 г. 41 субъекту РФ, в 2012 г. — 25 регионам. По наиболее значимым нарушениям направлены обращения в Генеральную прокуратуру РФ (Краснодарский край, Мурманская, Тверская и Ульяновская области).

1.6. В течение 2011 г. 17 субъектами РФ в Фонд ЖКХ установленная отчетность о завершении региональных адресных программ 2010 г. не представлена. В 2012 г. с нарушением установленных сроков 5 регионами представлена в Фонд ЖКХ годовая отчетность по заявкам 2008 г., 7 регионами — по заявкам 2009 г. и 6 регионами — по заявкам 2010 г. Фондом ЖКХ в 2012 г. приостанавливалось финансирование по причине несвоевременности или представления не по установленной форме республиками Адыгея, Дагестан, Ингушетия, Калмыкия, Тыва, Хакасия, Карачаево-Черкесской Республикой, Краснодарским, Красноярским краями, Архангельской, Астраханской, Иркутской, Калининградской, Курской, Ленинградской, Магаданской, Московской, Мурманской, Нижегородской, Самарской, Тюменской, Челябинской областями годовой отчетности за 2008—2011 гг., предусмотренной п. 1 и 2 части 3 ст. 22 и п. 1 части 1 ст. 23 Федерального закона № 185-ФЗ. По результатам проверки, проведенной Счетной палатой в Фонде ЖКХ, установлены факты представления отдельными регионами недостоверной отчетности. Так, в годовой отчетности [50], представленной в Фонд ЖКХ органами исполнительной власти Забайкальского и Красноярского краев, по 7 контрактам на строительство МКД для переселения граждан из аварийного жилья объем средств превышен на 85 347,3 тыс. руб. и занижен на 39 239,7 тыс. руб. по сравнению с реестрами этих контрактов [51] [52] и аукционной документацией, опубликованными на официальных региональных и муниципальных сайтах, что свидетельствует о представлении указанными субъектами РФ недостоверной отчетности «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Также в ходе проверки отчетности в Воронежской области установлено, что администрацией г. Поворино в отчетности об исполнении муниципальной программы переселения за 2010—2011 гг., представленной в Управление жилищнокоммунального хозяйства и энергетики Воронежской области и в Фонд ЖКХ, количество переселенных граждан завышено.

Цель 2. Законность и эффективность использования в 2009—2012 гг. средств Фонда ЖКХ и средств долевого финансирования, направленных на капитальный ремонт многоквартирных домов.

2.1. Для поддержания жилья на уровне, соответствующем нормативным требованиям, ежегодный объем капитального ремонта МКД должен составлять не менее 4 % общей площади жилищного фонда, что было достигнуто за период деятельности Фонда ЖКХ. Вместе с тем общее число МКД в Российской Федерации, имеющих износ от 30 до 65 % , составляет 1,64 млн ед., в

указанных МКД проживает около 45 млн чел. С учетом числа МКД, которые были включены в программы Фонда ЖКХ в 2008—2011 гг., по срокам экс-

плуатации еще более 1,5 млн домов требуют проведения капитального ремонта. Информация о жилищном фонде, нуждающемся в проведении капитального ремонта, в разрезе федеральных округов приведена в табл. 8.

Таблица 8. Информация о жилищном фонде, нуждающемся в проведении капитального ремонта, в разрезе федеральных округов (ФО)

Федеральный округ Жилые помещения
общая площадь,

2

млн м

нуждающихся в капитальном ремонте
общая площадь, млн м2 доля, %
Центральный ФО 940,4 341,5 36,3
Северо-Западный ФО 340,7 111,2 32,6
Южный ФО 307,9 109,3 35,5
Северо-Кавказский ФО 176,3 57,6 32,7
Приволжский ФО 690,8 225,0 32,6
Уральский ФО 274,9 80,6 29,3
Сибирский ФО 418,9 153,0 36,5
Дальневосточный ФО 138,4 45,1 36,5

Доля жилых помещений, требующих капитального ремонта, составляет в среднем по Южному, Сибирскому, Северо-Западному федеральным округам от 32,6 до 36,5 %. Начиная с 2008 г., в Российской Федерации ежегодно ремонтируется 54—73 тыс. МКД, что составляет 19—25,7 % потребности в капитальном ремонте (282,2—284,3 тыс. МКД ежегодно). При этом 35,2 % МКД в 2008 г. и 77,2 % в 2009 г. были отремонтированы с привлечением средств Фонда ЖКХ. Как правило, капитальный ремонт осуществляется в минимально необходимых объемах, в лучшем случае с частичной модернизацией. При его проведении не всегда решаются вопросы повышения энергоэффективности, направленные на снижения потерь потребляемых энергоресурсов, не применяются энергосервисные контракты. В результате только что отремонтированные МКД не соответствуют современным требованиям.

2.2. С начала деятельности Фонда ЖКХ на капитальный ремонт МКД за счет всех источников финансирования направлено 296 020 131,5 тыс. руб., что позволяет отремонтировать 135,1 тыс. МКД общей площадью 403,3 млн м , улучшив условия проживания 17,4 млн чел. За период с 2009 по 2012 г. с участием средств Фонда ЖКХ реализуется 421 региональная адресная программа по капитальному ремонту МКД, в том числе: в 2009 г. — 77; в 2010 г. — 118 (из них 33 — в моногородах); в 2011 г. — 83; в 2012 г. — 143. Сведения об объемах средств, направленных регионами на проведение капитального ремонта МКД, в 2009—2011 гг. и за 11 месяцев 2012 г. представлены в табл. 9.

В период с 2009 г. по декабрь 2012 г. для осуществления мероприятий, предусмотренных программами по капитальному ремонту МКД, были направлены средства в общей сумме 238 106 652,8 тыс. руб., из них средства Фонда ЖКХ — 178 782 622,3 тыс. руб., или 75,1 общей суммы. По данным

отчетности субъектов РФ, за указанный период фактически оплачены работы в общей сумме 227 635 450,9 тыс. руб., или 95,6 % объема направленных средств, из них 172 850 153,8 тыс. руб. средства Фонда ЖКХ.

148

Таблица 9. Сведения об объемах средств, направленных регионами на проведение капитального ремонта МКД,

в 2009—2011 гг. и за 11 месяцев 2012 г., тыс. руб.

149

Наименование

показателя

Направлено средств Всего

направлено за 2009—2012 гг.

Возврат за 2009—2012 гг. Исполнено за 2009 г. — 01.12. 2012 г. Процент исполнения *
2009 г. 2010 г. 2011 г. на

01.12.2012 г.

На реализацию программ по капитальному ремонту МКД
Средства Фонда 75 676 265,3 70 972 198,1 9 827 393,5 22 306 765,5 178 782 622,3 5 353,3 172 850 153,8 96,7
Средства региональных и местных бюджетов 12 966 647,2 11 407 594,9 7 450 856,0 12 644 539,7 44 469 637,8 40 966 017,7 92,1
Средства собственников жилья 4 810 248,5 5 403 329,1 2 121 632,5 2 519 182,6 14 854 392,7 13 819 279,4 93,0
ВСЕГО 93 453 161,0 87 783 122,1 19 399 882,0 37 470 487,8 238 106 652,8 5 353,3 227 635 450,9 95,6
В том числе:

- на реализацию региональных адресных программ капитального ремонта МКД

Средства Фонда 75 676 265,3 70 972 198,1 9 827 393,5 22 306 765,5 174 220 937,2 5 353,3 168 288 468,7 96,6
Средства региональных и местных бюджетов 12 966 647,2 11 407 594,9 7 450 856,0 12 644 539,7 43 777 972,0 40 274 352,6 92,0
Средства собственников жилья 4 810 248,5 5 403 329,1 2 121 632,5 2 519 182,6 14 310 412,4 13 275 299,0 92,8
ВСЕГО 93 453 161,0 87 783 122,1 19 399 882,0 37 470 487,8 232 309 321,6 5 353,3 221 838 120,3 95,5
- на реализацию региональных адресных программ капитального ремонта МКД в монопрофильных м ѵниципальных образованиях
Средства Фонда 4 561 685,2 4 561 685,2 4 561 685,2 100,0
Средства региональных и местных бюджетов _ 691 665,8 691 665,8 691 665,1 100,0
Средства собственников жилья _ 543 980,3 543 980,3 543 980,3 100,0
ВСЕГО 5 797 331,2 5 797 331,2 5 797 330,6 100,0

* Процент исполнения подсчитан с учетом сумм возврата.

Остаток средств на счетах управляющих компаний по состоянию на 1 декабря 2012 г. по программам 2008—2012 гг. составил 8 960 348,8 тыс. руб., из них 5 027 168,7 тыс. руб. — средства Фонда ЖКХ и 450 930,6 тыс. руб. — средства собственников жилья по завершенным программам 2008—2011 гг., перечисленные сверх установленного размера (5 %). При этом на законодательном уровне не урегулирован порядок использования или возврата управляющими компаниями средств, оставшихся от реализации программных мероприятий. Контроль за использованием управляющими компаниями остатков средств не осуществляется, что создает риски их утраты или незаконного обогащения последних.

По состоянию на 1 декабря 2012 г. на счетах бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований остатки неиспользованных средств Фонда ЖКХ составили в общей сумме 901 135,2 тыс. руб., из них перечисленные на реализацию региональных адресных программ: 1 188,6 тыс. руб. — по заявкам 2008 г., 838,8 тыс. руб. — по заявкам 2009 г., 114 496,3 тыс. руб. — по заявкам

2010 г. и 133 004,9 тыс. руб. — по заявкам 2011 г., что свидетельствует о недостаточности мер, принимаемых субъектами РФ и муниципальными образованиями по их освоению. Анализ использования средств и изменения остатков показал, что субъектами РФ до настоящего времени вносятся корректировки в уже завершенные региональные программы 2009—2011 гг. и осуществляется движение денежных средств по их реализации. Указанное обстоятельство свидетельствует о некачественном планировании, занижении показателей выполнения программ и завышении стоимости осуществляемых мероприятий. Это, в свою очередь, приводит к длительному неэффективному использованию регионами полученных средств и их перезачету с одной программы на другую.

В соответствии с частью 6 ст. 20 Федерального закона № 185-ФЗ средства Фонда ЖКХ и средства долевого финансирования перечисляются на отдельные банковские счета управляющих компаний и ТСЖ, открытых ими в согласованных с Минфином России кредитных организациях (Сбербанк России, ВТБ, ОАО «Россельхозбанк» и ОАО «РФК-БАНК»), для оплаты работ по проведению капитального ремонта МКД. По данным отчета Фонда ЖКХ, в

2011 г. некоторыми управляющими компаниями в Республике Татарстан, Оренбургской и Тверской областях банковские счета для оплаты работ по капитальному ремонту МКД открыты в кредитных организациях, не входящих в согласованный с Минфином России перечень. В проверяемом периоде в целом по Российской Федерации собственниками жилья установленные 5 % общего объема средств, необходимых для проведения капитального ремонта МКД, перечислены в полном объеме. При этом в нарушение п. 2 части 6 ст. 20 Федерального закона № 185-ФЗ собственниками жилья в 2009 г. недофинансировано 246,8 тыс. руб. (Калининградская область), в 2010 г. — 38 295,6 тыс. руб. (Мурманская область и г. Санкт-Петербург), в 2011 г. — 3 251,3 тыс. руб. (Республика Северная Осетия — Алания, Московская и Тульская области). Согласно отчету Фонда ЖКХ, за 2011 г. доля средств, перечисленных управляющими компаниями на проведение капитального ре-

150

монта МКД подрядчикам, составила 98,3 % объема средств, предусмотренного региональными адресными программами. По состоянию на 1 января 2013 г., согласно представленным в Фонд ЖКХ отчетам субъектов РФ, региональные адресные программы, на реализацию которых финансовая поддержка Фонда ЖКХ направлена в 2008—2009 гг., выполнены во всех регионах. Анализ исполнения показателей региональных адресных программ по капитальному ремонту МКД за 2009—2012 гг. представлен на рис. 9.

Рис. 9. Анализ исполнения показателей региональных адресных программ по капитальному ремонту МКД за 2009—2012 гг.

За 2009—2012 гг. отремонтировано 96 535 МКД (99,4 % показателя, предусмотренного программами) общей площадью 281 246,4 тыс. м (99,1 %), жилищные условия улучшили 11 921,3 тыс. чел. (99,2 %). Региональные адресные программы по количеству отремонтированных МКД в 2010 г. выполнены в полном объеме. В 2011 г. 5 регионов не завершили капитальный ремонт 145 МКД, из них только на 125 МКД ведутся работы. Данные о количе - стве МКД, не отремонтированных по программам 2011 г., в разрезе субъектов РФ представлены в табл. 10.

Таблица 10. Данные о количестве МКД, не отремонтированных по программам 2011 г., в разрезе субъектов РФ, ед.

Субъект РФ Показатели программы 2011 г. (кол-во МКД) Процент

исполне

ния

Отклонение, (кол- во МКД)
план факт на 01.01.13 г.
Архангельская область 38 37 97,4 1
Московская область 248 153 61,7 95
Тверская область 66 33 50,0 33
Тульская область 126 111 88,1 15
Тюменская область 48 47 97,9 1
ИТОГО 526 381 72,4 145

В 2012 г., согласно данным Фонда ЖКХ, 22 субъекта РФ не завершили капитальный ремонт 596 МКД, из них только на 570 МКД ведутся работы. Кроме того, согласно оперативной отчетности Фонда ЖКХ, представленной в

Счетную палату, по состоянию на 1 января 2013 г. в 12 регионах ведутся работы по капитальному ремонту 160 МКД, не включенных в региональные адресные программы. По состоянию на 1 января 2013 г., с участием средств Фонда ЖКХ по результатам реализации всех региональных адресных программ отремонтировано (или ведется капитальный ремонт) 134 500 домов (99,6 % количества МКД, заявленных к ремонту).

2.3. По результатам контрольных мероприятий, проведенных Счетной палатой в Воронежской, Ивановской, Липецкой, Псковской, Тульской, Вологодской областях и Ненецком автономном округе, установлены многочисленные нарушения при проведении капитального ремонта МКД. Так, в нарушение ведомственных строительных норм ВСН 53-86 (р) «Правила оценки физического износа жилых зданий», утвержденных приказом Госстроя СССР от 24 декабря 1986 г. № 446, а также п. 2.1.5, 2.1.8 и 4.4.3 Методических рекомендаций по формированию состава работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, финансируемых за счет средств, предусмотренных Федеральным законом № 185-ФЗ, по большинству МКД, включенных в программы по проведению капитального ремонта МКД в Ивановской, Липецкой, Псковской областях, отсутствуют акты осмотра домов, по отдельным МКД отсутствуют дефектные ведомости.

В нарушение Инструкции о составе, порядке разработки, согласования и утверждения проектно-сметной документации на капитальный ремонт жилых зданий (МДС13.1-99), утвержденной постановлением Госстроя России от 17 декабря 1999 г. № 79, в большинстве локальных сметных расчетов по проведению капитального ремонта МКД в Ивановской, Липецкой, Воронежской, Псковской и Вологодской областях не указаны организации их составившие, отсутствуют даты их утверждения. Экспертиза сметных расчетов не осуществлялась, что создавало предпосылки к завышению стоимости работ.

Как показали проверки Счетной палаты, в 2008—2011 гг. сдача в эксплуатацию после капитального ремонта МКД, как правило, осуществляется в отсутствие оформленных по установленной форме актов приемочной комиссии о приемке законченного капитальным ремонтом жилого здания в эксплуатацию, что противоречит Правилам приемки в эксплуатацию законченных капитальным ремонтом жилых зданий ВСН 42-85(р), утвержденным приказом Госгражданстроя СССР от 7 мая 1985 г. № 135 (в ред. от 6 мая 1997 г.). В 2009—2011 гг. управляющими компаниями оплачены фактически не выполненные работы по капитальному ремонту МКД при отсутствии актов по приемке в эксплуатацию законченных капитальным ремонтом жилых зданий, согласованных с органами местного самоуправления, а также без подтверждающих документов на общую сумму 298 637,4 тыс. руб., в том числе: в Воронежской области — 88 451,2 тыс. руб., в Ивановской области — 92 412,0 тыс. руб., в Липецкой области — 12 709,5 тыс. руб., в Псковской области — 27 746,4 тыс. руб., в Вологодской области — 2 745,6 тыс. руб., в Ненецком автономном округе — 74 572,7 тыс. руб., что противоречит части 9 ст. 20 Федерального закона № 185-ФЗ и свидетельствует о ненадлежащем кон - троле со стороны администраций муниципальных образований.

152

При проведении капитального ремонта МКД без соблюдения принципа эффективности и результативности, установленного ст. 34 БК РФ, на оплату подрядчикам работ в полном объеме по смете без учета фактически использованных материалов (меньшей стоимостью, объема и иных технических характеристик), выполненных с ненадлежащим качеством, использовано 58 403,5 тыс. руб., в том числе: в Воронежской области — 15 778,3 тыс. руб., в Ивановской области — 15 727,3 тыс. руб., в Липецкой области — 13 768,8 тыс. руб., в Псковской области — 6 279,0 тыс. руб., в Тульской области — 647,2 тыс. руб., в Вологодской области — 1 790,6 тыс. руб., в Ненецком автономном округе — 4 412,3 тыс. руб. Без соблюдения принципа адресности и целевого характера бюджетных средств, установленного ст. 38 БК РФ, при проведении работ по капитальному ремонту МКД использовано 10 573,1 тыс. руб., в том числе: в Тульской области — 6 519,3 тыс. руб. (оплата работ на ремонт дома, не предусмотренного программой), в Ивановской области — 955,6 тыс. руб. (на ремонт и замену оконных блоков в квартире), в Липецкой области — 1 045,9 тыс. руб. (на реконструкцию МКД вместо капитального ремонта), в Псковской области — 1 703,7 тыс. руб. (на оплату комиссии за ведение счета и по исполнительным листам, оплату материалов), в Вологодской области — 348,6 тыс. руб. (на уплату НДС, за валку деревьев, ремонт дорог и монтаж электромагнитных замков).

В региональные адресные программы по капитальному ремонту МКД в 2009—2010 гг. с меньшим сроком эксплуатации включены в Воронежской области 40 МКД общей стоимостью работ 62 212,7 тыс. руб., в Вологодской области — 4 МКД общей стоимостью работ 5 885,9 тыс. руб., что противоречит ведомственным строительным нормам ВСН 58-88(р), утвержденным приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 г. № 312 «Об утверждении ведомственных строительных норм Госкомархитектуры "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения"». В 2009—2011 гг. без согласования с органами местного самоуправления и в отсутствие актов рабочих комиссий по приемке в эксплуатацию законченных капитальным ремонтом жилых зданий управляющими компаниями оплачены работы на общую сумму 214 127,2 тыс. руб., в том числе: в Ивановской области — на сумму 11 533,3 тыс. руб., в Липецкой области — на сумму 7 267,2 тыс. руб., в Воронежской области — на сумму 86 669,3 тыс. руб., в Псковской области — на сумму 18 063,3 тыс. руб., в Вологодской области — на сумму 90 594,1 тыс. руб., что противоречит части 9 ст. 20 Федерального закона № 185-ФЗ и свидетельствует о ненадлежащем контроле со стороны администраций муниципальных образований.

2.4. По результатам контрольных мероприятий, проведенных 61 кон - трольно-счетным органом субъектов РФ по состоянию на 1 января 2013 г., объем средств, израсходованных с нарушениями при проведении капитального ремонта МКД, составил в общей сумме 10 871 563,3 тыс. руб. Данные об объемах расходования средств с нарушениями в разрезе субъектов РФ представлены в табл. 11.

Таблица 11. Данные об объемах расходования средств с нарушениями в разрезе субъектов РФ, тыс. руб.

Субъект РФ Объем нарушений Субъект РФ Объем нарушений
Республика Адыгея 33 564,7 Вологодская область 22 512,8
Республика Алтай 5 945,3 Воронежская область 909 076,3
Республика Башкортостан 47 912,7 Иркутская область 41 751,5
Республика Бурятия 67 983,4 Калининградская область 7 831,4
Республика Дагестан 11 607,1 Калужская область 215 053,7
Республика Ингушетия 4 437,4 Кемеровская область 29 441,7
Кабардино-Балкарская Республика 138 072,4 Кировская область 23 109,2
Республика Калмыкия 135,0 Костромская область 3 785,6
Республика Коми 128 505,3 Курганская область 1 613,6
Республика Марий Эл 345,8 Курская область 327 485,4
Республика Саха (Якутия) 217 861,0 Московская область 57 338,0
Республика Мордовия 38 147,5 Нижегородская область 1 956,2
Республика Северная Осетия — Алания 73 304,4 Мурманская область 3 788,1
Омская область 1 707,1
Республика Татарстан 3 734,4 Оренбургская область 8 332,4
Республика Тыва 77 276,8 Орловская область 3 776,6
Удмуртская Республика 21 114,1 Псковская область 26 226,5
Республика Хакасия 56 229,6 Рязанская область 14 195,8
Республика Чувашия 197,2 Самарская область 4 118,2
Забайкальский край 6,7 Сахалинская область 84 691,7
Камчатский край 2 509,5 Свердловская область 41 506,2
Краснодарский край 921,6 Тамбовская область 1 220,1
Красноярский край 305 983,0 Тверская область 13 620,4
Пермский край 90 714,6 Тульская область 10 359,2
Хабаровский край 829,5 Тюменская область 1 783,9
Амурская область 7 144,7 Ульяновская область 2 577,2
Архангельская область 4 310,3 Ярославская область 558 670,0
Белгородская область 2 849,6 Челябинская область 132 631,6
Брянская область 59 463,4 Чукотский АО 230 195,9
Владимирская область 220 022,8 Ямало-Ненецкий АО 1 889,9
Волгоградская область 19 767,2 г. Санкт-Петербург 6 448 420,0

Структура нарушений, выявленных контрольно-счетными органами субъектов РФ, характеризуется следующими показателями:

- неэффективное использование средств (некачественно проведенные работы, не использованные длительное время средства) — 6 605 755,4 тыс. руб., или 60,8 % общего объема нарушений;

- нарушение порядка расходования средств Фонда, установленного статьей Федерального закона № 185-ФЗ, — 941 453,4 тыс. руб., или 8,7 %, из них нарушение условий софинансирования региональных адресных программ — 346 730,3 тыс. руб., или 3,2 %;

- нарушения региональных и муниципальных нормативных правовых актов 544 091,4 тыс. руб., или 5 %;

- завышение стоимости работ — 262 606,7 тыс. руб., или 2,4 %;

- перечисление авансовых платежей сверх предусмотренного норматива (30 %) — 199 925,8 тыс. руб., или 1,8 %;

- незаконное получение средств подрядными организациями, включая получение средств за невыполненные работы, — 155 996,7 тыс. руб., или 1,4 %;

- осуществление работ по капитальному ремонту МКД, не включенных в перечень, установленный ст. 15 Федерального закона № 185-ФЗ, — 110 435,7 тыс. руб., или 1 %;

- нецелевое использование средств — 67 712,9 тыс. руб., или 0,6 %;

- нарушение конкурсных процедур при отборе подрядных организаций для проведения работ по капитальному ремонту МКД — 79 017,8 тыс. руб., или 0,7 % общего объема нарушений;

- прочие нарушения — в сумме 1 904 567,6 тыс. руб., или 17,5 %.

Цель 3. Законность и эффективность использования в 2009—2012 гг. средств Фонда ЖКХ и средств долевого финансирования, направленных на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

3.1. По данным Росстата, на 1 января 2012 г. в ветхом и аварийном состоянии находится 98,9 млн м , или 3 % общей площади жилищного фонда. По данным Реестра аварийных домов, составленного Фондом ЖКХ на основании данных субъектов РФ, по состоянию на 1 января 2007 г. объем жилищного фонда в МКД, признанного аварийным, составлял 7,3 млн м , в котором проживало около 480 тыс. чел. Данные о количестве граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде Российской Федерации в разрезе федеральных округов, представлены в табл. 12.

Таблица 12. Данные о количестве граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде Российской Федерации в разрезе федеральных округов, тыс. чел.

Федеральный округ Всего В городских поселениях В сельской местности
Центральный ФО 107,5 95,0 12,5
Северо-Западный ФО 75,3 60,8 14,4
Южный ФО 79,4 74,9 4,5
Северо-Кавказский ФО 55,0 46,5 8,5
Приволжский ФО 176,0 149,4 26,6
Уральский ФО 77,4 61,8 15,7
Сибирский ФО 173,0 155,1 17,9
Дальневосточный ФО 90,4 75,8 14,5

В целом по Российской Федерации в аварийном жилищном фонде проживает 833,9 тыс. чел., в том числе: в городских поселениях — 719,2 тыс. чел. и в сельской местности — 114,7 тыс. чел. В целях улучшения жилищных условий граждан, дальнейшего повышения доступности жилья и качества жилищно-коммунальных услуг Указом Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и ком - фортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» дано поручение Правительству РФ до марта 2013 г. разработать комплекс мер, направленных на решение задач, связанных с ликвидацией аварийного жилищного фонда. В 2008—2011 гг. и за 11 месяцев 2012 г. Фондом ЖКХ в целях реализации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда оказана финансовая поддержка 79 субъектам РФ (за исключением Ненецкого и Чукотского автономных округов) в общей сумме 108 217 011,6 тыс. руб., в том числе: по заявкам 2008 г. — 17 702 171,0 тыс. руб., 2009 г. — 34 658 102,6 тыс. руб., 2010 г. — 23 441 402,4 тыс. руб., 2011 г. — 22 258 446,1 тыс. руб. и 2012 г. — 10 156 889,4 тыс. руб. За указанный период в Фонд ЖКХ возвращено 43 49 536,7 тыс. руб., которые были в последующем перераспределены между субъектами РФ. В результате общий объем финансирования программ переселения граждан из аварийного жилищного фонда за счет средств Фонда ЖКХ составил 103 822 474,9 тыс. руб. Всего за счет всех источников финансирования за вышеуказанный период на реализацию региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, переселению граждан с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья и малоэтажного жилищного строительства направлены средства в общей сумме 138 508 156,5 тыс. руб. Данные об объемах средств, направленных в 2009—2011 гг. и за 11 месяцев 2012 г. на реализацию региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, представлены в табл. 13.

Всего в период с 2009 г. по 1 декабря 2012 г. на переселение граждан из аварийного жилищного фонда за счет всех источников финансирования направлено 111 369 296,2 тыс. руб., из них средства Фонда ЖКХ — 90 514 840,5 тыс. руб. (81,3 %). Исполнение составило 95 577 807,3 тыс. руб., или 88,7 % показателя, предусмотренного программами (с учетом сумм возврата), из них средства Фонда ЖКХ — 77 943 990,9 тыс. руб., или 89,7 %.

По состоянию на 1 декабря 2012 г. на счетах бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований неиспользованные средства Фонда ЖКХ составили в общей сумме 8 991 200,1 тыс. руб., из них 34 13,2 тыс. руб. — перечисленные на реализацию региональных адресных программ по заявкам 2008 г.; 515,0 тыс. руб. — по заявкам 2009 г. и 297 095,2 тыс. руб. — по заявкам 2010 г., что свидетельствует о недостаточности мер, принимаемых субъектами РФ и муниципальными образованиями по своевременному освоению средств, выделенных на переселение граждан из аварийного жилья.

Региональные программы по переселению граждан из аварийного жилья за 2008—2011 гг. выполнялись субъектами РФ и муниципальными образованиями несвоевременно. Имела место неоднократная последующая корректировка программ, в том числе и после завершения срока их реализации. При этом показатели региональных адресных программ в целом ежегодно пересматривались как в сторону уменьшения, так и увеличения, что привело к длительному использованию полученных средств и их перезачету с программы на программу.

Таблица 13. Данные об объемах средств, направленных в 2009—2011 гг. и за 11 месяцев 2012 г. на реализацию региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, тыс. руб.

157

Наименование

показателя

Направлено средств Всего

направлено за 2009—2012 гг.

Возврат за 2009—2012 гг. Исполнено за 2009 г. — 01.12.2012 г. Процент исполнения *
2009 г. 2010 г. 2011 г. 11 мес. 2012 г.
На реализацию в целом всех региональных адресных программ переселения граждан из аварийного жилищного «Ьонла
Средства Фонда ЖКХ 34 658 102,6 23 441 402,4 22 258 446,1 10 156 889,4 90 514 840,5 3 583 062,6 77 943 990,9 89,7
Средства региональных и местных бюджетов 3 498 496,8 2 610 761,2 10 504 058,7 4 241 139,0 20 854 455,7 17 633 816,4 84,6
ВСЕГО 38 156 599,4 26 052 163,6 32 762 504,8 14 398 028,4 111 369 296,2 3 583 062,6 95 577 807,3 88,7
В том числе:

- на реализацию региональных адресных программ переселения граждан из аварийного жилищного фонда

Средства Фонда ЖКХ 13 337 532,0 15 009 675,5 12 972 731,8 4 591 590,4 45 911 529,8 225 648,9 41 362 517,4 90,5
Средства региональных и местных бюджетов 1 641 909,3 1 660 246,3 6 135 411,6 1 984 594,5 11 422 161,7 9 738 789,9 85,3
ВСЕГО 14 979 441,3 16 669 921,8 19 108 143,4 6 576 185,0 57 333 691,5 225 648,9 51 101 307,3 89,5
- на реализацию региональных адресных программ переселения граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости стимулирования раз- вития рынка жилья
Средства Фонда ЖКХ 21 320 570,6 21 320 570,6 3 285 867,2 18 034 703,4 100,0
Средства региональных и местных бюджетов 1 856 587,5 1 856 587,5 1 818 749,5 98,0
ВСЕГО 23 177 158,1 23 177 158,1 3 285 867,2 19 853 452,8 99,8
- на реализацию региональных адресных программ переселения граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства
Средства Фонда ЖКХ 7 993 415,1 9 285 714,2 5 565 299,0 22 844 428,4 71 546,5 18 108 458,3 79,5
Средства региональных и местных бюджетов _ 905 531,1 4 368 647,1 2 256 544,5 7 530 722,7 6 031 293,3 80,1
ВСЕГО 8 898 946,2 13 654 361,3 7 821 843,5 30 375 151,1 71 546,5 24 139 751,6 79,7
- на реализацию региональных адресных программ переселения граждан из аварийного жилищного фонда в монопрофильных муниципальных образованиях
Средства Фонда ЖКХ _ 438 311,8 438 311,8 438 311,8 100,0
Средства региональных и местных бюджетов 44 983,8 44 983,8 44 983,8 100,0
ВСЕГО 483 295,6 4 83 295,6 100,0 483 295,6 100,0

* Процент исполнения приведен с учетом сумм возврата.

Сроки выполнения региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в течение всего периода их реализации субъектами РФ нарушались. В результате по программам за период с 2009 г. по 2012 г. своевременно не переселено 70 236 чел., в том числе: по заявкам 2009 г. — 1 058 чел., по заявкам 2010 г. — 1 038 чел., по заявкам 2011 г. — 33 815 чел. и заявкам 2012 г. — 34 325 чел. Анализ исполнения показателей региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда за 2009—2012 гг. представлен на рис. 10.

Рис. 10. Анализ исполнения показателей региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда за 2009—2012 гг.

В 2009—2012 гг. планировалось расселить 16 819 МКД общей площадью

4188,2 тыс. м , в которых проживают 280 043 чел. За этот период все региональные адресные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в полном объеме не выполнены. Полностью расселено 12 376 аварийных домов общей площадью 3 724,0 тыс. м2. Жилищные условия улучшили 209 807 чел., или 74,9 % предусмотренного программами показателя.

Региональные адресные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда не выполнены: в 2009 г. — 21 субъектом РФ (не расселено 237 домов), в 2010 г. — 28 (не расселено 186 домов) и в 2011 г. — 62 (не расселено 2 117 домов), в 2012 г. — 74 регионами (не расселено 1 923 дома). Кроме того, по оперативной отчетности Фонда ЖКХ, представленной в Счетную палату, по состоянию на 1 января 2013 г. в 5 регионах граждане переселены из 20 МКД (2 МКД — в 2010 г. и 18 МКД — в 2011 г.), не включенных в региональные адресные программы. Снос расселенных аварийных жилых домов в муниципальных образованиях осуществляется медленными темпами. По состоянию на 1 января 2013 г. за период 2009—2012 гг. снесено 7243 МКД, или 43,1 % расселенных аварийных жилых домов. Данные о результатах выполнения показателей региональных адресных программ за 2009—2010 гг. показаны в табл. 14.

Таблица 14. Данные о результатах выполнения показателей региональных адресных программ за 2009—2010 гг., количество МКД

Субъект РФ 2009 г. 2010 г. Всего

не

рас

селе

но

преду

смотрено

рассе

лено

преду

смотрено

рассе

лено

Республика Бурятия 31 11 24 23 21
Республика Башкортостан 87 82 64 51 18
Республика Карелия 34 27 7
Кабардино-Балкарская Республика 36 0 23 21 38
Республика Северная Осетия — Алания 38 37 1
Удмуртская Республика 49 48 1
Чувашская Республика 68 62 135 133 8
Краснодарский край 173 122 71 66 56
Красноярский край 104 94 10
Ставропольский край 23 17 93 80 19
Архангельская область 128 118 10
Воронежская область 75 69 75 64 17
Иркутская область 129 120 67 66 10
Калининградская область 2 0 2
Калужская область 19 16 3
Кировская область 12 11 1
Курганская область 47 39 8
Ленинградская область 39 37 2
Магаданская область 22 9 12 0 25
Московская область 100 95 5
Мурманская область 37 30 7
Новгородская область 56 45 9
Омская область 142 132 174 166 18
Пензенская область 54 47 7
Псковская область 54 50 4
Ростовская область 77 56 119 110 30
Рязанская область 126 123 39 38 4
Самарская область 90 87 3
Саратовская область 122 107 25 24 16
Свердловская область 221 213 8
Тверская область 83 80 3
Томская область 12 11 1
Тульская область 134 92 42
Тюменская область 94 82 12
Челябинская область 73 69 4
Еврейская автономная область 14 13 1
ИТОГО 1767 1530 1749 1563 423

3.2. По результатам проверок, проведенных Счетной палатой в Воронежской, Ивановской, Липецкой, Псковской, Тульской и Вологодской областях, установлены многочисленные нарушения при переселении граждан из аварийного жилищного фонда. Без соблюдения принципа адресности и целевого харак- тера бюджетных средств, установленного ст. 38 БК РФ, использованы средства на переселение граждан из аварийного жилищного фонда в общей сумме 54 614,4 тыс. руб., в том числе: администрацией г. Тулы — 4 511,9 тыс. руб. (использованы на переселение не граждан, а юридических лиц), в Ивановской области — 50 102,5 тыс. руб. (направлены на текущие расходы и приобретение жилых помещений гражданам, не проживающим в аварийном жилье).

В нарушение части 10 ст. 20.1 Федерального закона № 185-ФЗ в 2009 г. при переселении граждан из аварийного жилья подрядным организациям перечислены авансовые платежи, превышающие максимально допустимый размер (30 %), департаментом ЖКХ Ивановской области в сумме 159 923,3 тыс. руб. и управлением городского хозяйства администрации г. Тулы — 220 144,7 тыс. руб.

Администрацией г. Воронежа средства Фонда ЖКХ и средства областного бюджета в общей сумме 8 119,5 тыс. руб. использованы для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, не включенного в программу переселения, что противоречит п. 1 части 2 ст. 20.2 Федерального закона № 185-ФЗ. В нарушение п. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ администрацией Гри- бановского городского поселения Воронежской области строительство пятиэтажного жилого дома в 2010 г. на общую сумму 109 251,7 тыс. руб. велось без проектно-сметной документации. В 2009 г. в нарушение части 5 ст. 20.1 и ст. 23 Федерального закона № 185-ФЗ средства Фонда ЖКХ и бюджета Ивановской области в сумме 495 06,2 тыс. руб. администрацией г. Вичуги израсходованы на приобретение жилых помещений не в новых строящихся многоквартирных домах (со степенью готовности не менее 70 %), а в реконструируемых зданиях. В нарушение п. 2 ст. 72 БК РФ заключены государственные контракты с превышением установленных лимитов бюджетных обязательств на общую сумму 84 624,5 тыс. руб., в том числе: администрациями Родниковского и Комсомольского городских поселений Ивановской области с ЗАО «Варяг» — на сумму 5 050,1 тыс. руб., департаментом строительства и жилищнокоммунального хозяйства Вологодской области с 26 подрядчиками на сумму 79 574,4 тыс. руб., государственным комитетом Псковской области по имущественным отношениям с подрядчиками — на сумму 147 579,7 тыс. руб. В нарушение части 10 ст. 20.1 Федерального закона № 185-ФЗ в 2009 г. департаментом жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области перечислены застройщикам на приобретение жилых помещений для переселения граждан средства, превышающие установленный предельный размер аванса (30 %), на сумму 159 923,3 тыс. руб. В нарушение ст. 86 и 89 ЖК РФ в рамках реализации

программ переселения предоставлены жилые помещения администрациями

2

муниципальных образований Вологодской области 88 семьям на 493,39 м меньше ранее занимаемой ими площади (стоимостью 13 010,1 тыс. руб., из них средства Фонда ЖКХ — 11 143,2 тыс. руб.) и администрацией г. Россоши — 19 семьям на 86 м меньшей площадью, чем они занимали.

В нарушение части 9 ст. 20.1 Федерального закона № 185-ФЗ и п. 2 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ департаментом строительства и жилищнокоммунального хозяйства Вологодской области заключен контракт от 16 июня 2009 г. № 3 с ООО «Застройщик» на строительство (завершение строи-

тельства) МКД, расположенных на территории г. Великий Устюг, при истекшем у него сроке действия лицензии на строительство объектов (до 7 июня 2009 г.). Кроме того, в доме № 58 по ул. Кирова в г. Великий Устюг ряд приобретенных квартир не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. Так, жилые помещения в пяти квартирах не имеют естественного освещения из-за отсутствия окон, площадь комнат в семи однокомнатных квартирах составляет от 4,55 до 6,33 м . Однокомнатные квартиры с поделенным пополам окном, разделенные перегородкой из асбестоцементных плит администрацией г. Великий Устюг предоставляются переселяемым гражданам как двухкомнатные квартиры, имеющие два жилых помещения. В нарушение ст. 89 ЖК РФ администрацией г. Великий Устюг гражданам предоставлялись квартиры, неравнозначные по площади ранее занимаемому жилому помещению (без учета доли общей площади жилья).

По изложенным выше фактам по г. Великий Устюг возбуждены уголовные дела на бывшего заместителя губернатора, начальника департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства В. М. Горобцова и начальника управления, заместителя начальника департамента В. А. Кудряшо - ва. В отсутствие заключенного муниципального контракта на расчетный счет ООО «НасонГрад» администрацией Вологодского района Вологодской области произведена оплата за выполненные последним строительно-монтажные работы на общую сумму 20 012,4 тыс. руб., или 87,8 % стоимости контракта.

3.3. По результатам контрольных мероприятий, проведенных контроль - но-счетными органами 54 субъектов РФ, объем средств, израсходованных с нарушениями при переселении граждан из аварийного жилищного фонда, составил в общей сумме 8 110 157,8 тыс. руб. Данные об объемах средств, израсходованных с нарушениями, представлены в табл. 15.

Структура выявленных нарушений, представленных контрольно-счетными органами субъектов РФ, характеризуется следующими показателями:

- нарушение конкурсных процедур, установленных Федеральным законом № 94-ФЗ, — 1 268 481,5 тыс. руб., или 15,6 % общего объема средств, израсходованных с нарушениями;

- неэффективное использование средств — 1 780 490,5 тыс. руб., или 22 %;

- перечисление авансовых платежей сверх установленного норматива (30 %) — 406 124,2 тыс. руб., или 5 %;

- нарушение бухгалтерского учета и отчетности — 2 671 985,6 тыс. руб., или 32,9 %;

- нарушения региональных и муниципальных нормативных правовых актов — 356 781,4 тыс. руб., или 4,4 %;

- неприменение штрафных санкций к подрядчикам — 339 536,4 тыс. руб., или 4,2 %;

- излишне оплаченная стоимость жилья при переселении — 283 445,9 тыс. руб., или 3,5 %;

- незаконное обогащение подрядных организаций, в том числе за счет получения средств за фактически невыполненные работы, — 260 139,1 тыс. руб., или 3,2 %;

- нецелевое использование средств — 18 217,0 тыс. руб., или 0,2 %;

- отсутствие построенных объектов в реестре муниципальной собственности — 12 376,6 тыс. руб., или 0,2 %;

- завышение стоимости работ — 20 039,2 тыс. руб., или 0,2 %;

- прочие нарушения — 692 540,5 тыс. руб., или 8,5 %.

Таблица 15. Данные об объемах средств, израсходованных с нарушениями, тыс. руб.

Субъект РФ Объем нарушений Субъект РФ Объем нарушений
Республика Башкортостан 3 049,2 Кемеровская область 29 526,9
Республика Бурятия 14 999,5 Кировская область 41 724,4
Республика Дагестан 85 701,1 Курганская область 12 599,1
Кабардино-Балкарская Республика 67 463,6 Курская область 86 387,8
Республика Калмыкия 55 935,6 Ленинградская область 350 875,0
Республика Коми 354 618,2 Липецкая область 1 262,6
Республика Марий Эл 995,5 Магаданская область 7 043,6
Республика Мордовия 32 863,1 Московская область 1 700 595,2
Республика Саха (Якутия) 47 365,1 Мурманская область 2 379,1
Республика Тыва 64 788,1 Нижегородская область 17 478,0
Республика Татарстан 12 204,0 Новгородская область 2 497,3
Удмуртская Республика 54 812,0 Омская область 5 384,4
Республика Хакасия 201 823,2 Оренбургская область 1 066,5
Камчатский край 1 065,0 Пензенская область 24 429,8
Ивановская область 450 146,8 Псковская область 41 511,7
Красноярский край 217 867,4 Ростовская область 166 125,2
Пермский край 392 274,7 Рязанская область 612,5
Ставропольский край 698 407,9 Самарская область 29 113,4
Амурская область 21 360,7 Саратовская область 43 163,9
Архангельская область 28 357,5 Тамбовская область 485,4
Астраханская область 347,8 Тверская область 363 952,5
Белгородская область 17 694,6 Тульская область 228 453,0
Брянская область 359 170,9 Тюменская область 3 873,2
Вологодская область 27 911,3 Челябинская область 37 558,9
Воронежская область 5 832,2 Ярославская область 576 743,6
Иркутская область 682 157,8 Ямало-Ненецкий АО 34 867,7
Калужская область 36 944,4 г. Санкт-Петербург 364 290,0

3.6. По результатам контрольных мероприятий Счетной палаты, направленных в Генеральную прокуратуру РФ, приняты меры прокурорского реагирования.

По результатам проверки в Ивановской и Липецкой областях Генераль - ной прокуратуре РФ направлены материалы для возбуждения уголовных дел в связи с выявлением признаков преступлений в действиях следующих должностных лиц:

- генерального директора ООО «МегаСтройИваново» С. А. Алексеева (объявлен в розыск) по фактам произведенных затрат на ремонт необщедомового имущества в размере 882 тыс. руб. и хищения 13,7 млн руб., выделенных на ремонт МКД;

- начальника отдела ЖКХ, связи, транспорта и благоустройства администрации г. Шуя Ивановской области, перечислившего ООО «МегаСтройИ- ваново» вышеуказанные средства.

По результатам рассмотрения материалов, направленных прокурором г. Ельца Липецкой области в следственный орган, в отношении ООО «Ремст- ройсервис», получившего денежные средства за фактически невыполненные работы, возбуждено восемь уголовных дел.

Всего по фактам нарушений, выявленных Счетной палатой, прокуратурами Ивановской и Липецкой областей, внесено 50 представлений главам органов государственной власти и органов местного самоуправления, руководителям управляющих компаний и подрядных организаций, в следственные органы направлено 12 представлений для решения вопроса об уголовном преследовании, возбуждено восемь уголовных дел.

По результатам проверки, проведенной в Воронежской области, Гриба- новским МСО СУ Следственного комитета Российской Федерации по Воронежской области расследуется уголовное дело по факту принятия ФГУП ВО «Облкоммунсервис» оконченного строительством дома № 14 по ул. Суворова в пгт. Грибановский без подтверждающих документов. При заключении и исполнении контракта по строительству указанного выше дома за допущенные нарушения привлечен к дисциплинарной ответственности начальник отдела учета и отчетности администрации пгт. Грибановский.

В целях устранения нарушений законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности прокуратурой Воронежской области внесено представление в адрес заместителя председателя правительства Воронежской области, которое рассмотрено и удовлетворено.

По фактам непринятия органами местного самоуправления надлежащих мер в рамках межбюджетных отношений при реализации программы энергосбережения, несвоевременного обеспечения приборами учета домов и бюджетных учреждений, утверждения муниципальных программ по ремонту МКД в 2011 и 2012 гг. без проведения обязательного энергетического обследования домов, а также по другим нарушениям прокуратурой области внесены представления главам г. Семилуки, Грибановского городского поселения и г. Поворино Воронежской области.

По фактам необеспечения свободного доступа к данным об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности управляющими компаниями ООО «УК Бизнес Комфорт» и ТСЖ «Возрождение» прокурором Гри - бановского района в отношении руководителей этих организаций возбуждены дела об административном правонарушении по части 5 ст. 9.16 КоАП.

В связи с незаконностью действий должностных лиц управляющих компаний, оплативших без согласования с органами местного самоуправления работы по капитальному ремонту МКД на общую сумму 86 669,3 тыс. руб., прокурорами Грибановского и Поворинского районов Воронежской области главе пгт. Грибановский и председателю Поворинского Совета народных депутатов внесены представления. По результатам рассмотрения представления глава администрации г. Поворино Воронежской области привлечен к дисциплинарной ответственности.

В ходе контрольного мероприятия на объекте проверки в государственной корпорации — Фонде содействия реформированию жилищнокоммунального хозяйства и в Вологодской области оформлен акт, с которым ознакомлен генеральный директор (без замечаний), а также использована информация, полученная от контрольно-счетных органов 72 субъектов РФ и из исполнительных органов власти Республики Башкортостан, Забайкальского, Красноярского и Приморского краев, Новгородской области, Минрегиона России, ФСТ России и Росстата.

Выводы

1. Реализация Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» способствовала развитию рыночных отношений в жилищно-коммунальной сфере.

1.1. Доля МКД, находящихся в управлении коммерческих организаций на территориях муниципальных образований, участвующих в реализации Федерального закона № 185-ФЗ, по итогам 2011 г. составила 89,7 % (норматив 80 %).

Доля управления МКД товариществами собственников жилья составляет 19,9 % (норматив 10 %). В то же время качественных преобразований в отрасли не произошло. Состояние жилищного фонда характеризуется высокой степенью износа и способствует избыточному потреблению энергетических ресурсов.

Система управления имущественным комплексом с использованием кон - цессионных соглашений и иных механизмов государственно-частного партнерства находится в стадии образования.

Многими управляющими компаниями и ТСЖ не обеспечен свободный доступ к данным об основных показателях их финансово-хозяйственной деятельности, что не соответствует п. 10 ст. 161 ЖК РФ.

Хозяйственный механизм, сложившийся в настоящее время в жилищнокоммунальном комплексе, не обеспечивает эффективную и надежную работу коммунальной инфраструктуры, ее модернизацию, бесперебойную поставку коммунальных ресурсов для потребителей. Так, только за 2011 г. было устранено 202 тыс. аварий на объектах водоснабжения, канализования и теплоснабжения. При этом органам местного самоуправления не всегда удавалось принять своевременные и достаточные меры по повышению надежности работы коммунальных систем и устранению аварийных ситуаций, в связи с чем к их ликвидации привлекались не только региональные, но и федеральные органы власти.

1.2. В реализации региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и переселению граждан из аварийного жилищного фонда за период с 2009 по 2012 г. приняло участие около 3 168 муниципальных образований, или 13,7 % их общего количества, что обусловлено в основном невозможностью обеспечить на местном уровне выполнение условий предоставления финансовой поддержки Фондом ЖКХ в соответствии с Федеральным законом № 185-ФЗ.

1.3. Предусмотренные ст. 14 Федерального закона № 185-ФЗ условия предоставления средств Фонда ЖКХ субъектами РФ в основном соблюдались. В то же время по состоянию на 1 октября 2012 г. не было обеспечено выполнение:

- в 4 регионах — п. 1 части 1 ст. 14 Федерального закона № 185-ФЗ в части достижения не менее 50 % доли общего числа коммерческих организаций, осуществляющих деятельность в коммунальном комплексе;

- муниципальными образованиями 2 субъектов РФ — п. 2 части 1 ст. 14 Федерального закона № 185-ФЗ в части достижения не менее 80 % доли общего числа коммерческих организаций в сфере управления и обслуживания жилищного фонда;

- муниципальным образованием городское поселение «Рабочий поселок Искателей» Ненецкого автономного округа (9,3 %) в части достижения не менее 10 % ТСЖ по управлению многоквартирными домами.

1.4. Утвержденные в целях реализации Федерального закона от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» региональные и муниципальные программы в ряде субъектов РФ в полном объеме не выполняются.

Обеспеченность жилищного фонда общедомовыми приборами учета в муниципальных образованиях, включенных в программы Фонда ЖКХ, по состоянию на 1 октября 2012 г. по тепловой энергии составляет 37,3 % потребности, по холодному водоснабжению — 34,5 %, по горячему водоснабжению — 40,6 % и по электроснабжению — 57,6 %.

1.5. На реализацию региональных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и переселению граждан из аварийного жилищного фонда с 2008 г. по 1 декабря 2012 г. за счет всех источников финансирования направлено 434 528 288,0 тыс. руб., из них средства Фонда ЖКХ — 322 681 016,8 тыс. руб., или 74,3 %. Возврат регионами неиспользованных средств Фонда ЖКХ составил 4 399 890,0 тыс. руб. (1,3 %).

Средства Фонда ЖКХ в связи с несвоевременным исполнением региональных адресных программ нередко использовались не в полном объеме.

Без соблюдения принципа эффективности и результативности, установленного ст. 34 БК РФ, использовались средства Фонда ЖКХ в сумме 1 002 954,0 тыс. руб., выделенные субъектам РФ по заявкам 2008—2010 гг. и возвращенные спустя более одного года как неиспользованные, а также в сумме 417 547,0 тыс. руб., находящиеся на счетах субъектов РФ и муниципальных образований и не используемые более 1,5 лет.

2. На реализацию региональных адресных программ по проведению капитального ремонта МКД в 2009—2012 гг. направлено 238 106 652,8 тыс. руб., из них средства Фонда ЖКХ — 178 782 622,3 тыс. руб., или 75,1 % общего объема средств. При проведении капитального ремонта МКД не используются кредитные схемы его финансирования, не применяются энергосервисные контракты.

2.1. Запланированные показатели по программам капитального ремонта 2009—2012 гг. в полном объеме не достигнуты. По состоянию на 1 января 2013 г. отремонтировано 96535 МКД (99,4 % показателя, предусмотренного программами) общей площадью 281 246,4 тыс. м (99,1 %), жилищные условия улучшили 11 921,3 тыс. чел. (99,2 %). Не обеспечен ремонт в 23 субъектах РФ 571 многоквартирного дома, предусмотренный программами 2011—2012 гг.

2.2. В 2009—2011 гг. при проведении капитального ремонта МКД в 6 регионах не привлечены в установленном размере (5 %) средства собственников жилья в общей сумме 41 793,7 тыс. руб., что противоречит п. 2 части 6 ст. 20 Федерального закона № 185-ФЗ. При этом на счетах управляющих компаний числятся средства собственников жилья в сумме 450 930,6 тыс. руб., перечисленных сверх установленного размера (5 %), порядок использования или возврата которых на законодательном уровне не урегулирован. Отсутствие контроля за их использованием создает риск их утраты или может привести к незаконному обогащению управляющих компаний.

3. За период с 2009 г. по 1 декабря 2012 г. на реализацию всех региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда направлено 111 369 296,2 тыс. руб., из них средства Фонда ЖКХ — 90 514 840,5 тыс. руб., или 81,3 % общего объема средств.

3.1. Сроки выполнения региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилья за 2008—2012 гг. нарушались, по этой причине программы многократно корректировались, в том числе и после завершения их срока реализации. Показатели по переселению граждан из аварийного жилья выполнены на 74,9 %. Не обеспечено расселение 4 443 МКД, в которых проживает более 70 тыс. чел.

4. Результаты контрольных мероприятий муниципальных и государственных контрольных органов за проведением работ по капитальному ремонту многоквартирных домов и переселению граждан из аварийного жилищного фонда, свидетельствуют о многочисленных нарушениях в жилищнокоммунальном комплексе. Это обусловлено, в том числе, и активным вовлечением в эту сферу коммерческих организаций при ограниченных возможностях контроля за их финансово-хозяйственной деятельностью, что создает предпосылки для нецелевого и неэффективного расходования средств, необоснованной оплаты невыполненных работ и снижения качества их проведения.

4.1. По результатам контрольных мероприятий, проведенных Счетной палатой РФ в Воронежской, Вологодской, Ивановской, Липецкой, Псковской, Тульской областях, Ненецком автономном округе и в государственной корпорации — Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства установлено расходование средств с нарушениями в общей сумме 9 123 563,7 тыс. руб., из них: нецелевые расходы — 139 612,0 тыс. руб., неэффективные расходы — 1 736 872,8 тыс. руб., оплата невыполненных работ

95096,3 тыс. руб., нарушения при осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд — 4 883 930,6 тыс. руб.

4.2. По результатам контрольных мероприятий, представленным контрольно-счетными органами субъектов РФ, общий объем средств, израсходо-

166

ванных с нарушениями, составил 18 981 721,1 тыс. руб., из них: нецелевое использование средств — 85 929,9 тыс. руб., неэффективные расходы — 8 386 245,9 тыс. руб., оплата невыполненных работ — 416 135,8 тыс. руб., нарушения при осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд — 1 347 499,3 тыс. руб.

4.3. Наличие большого количества обращений граждан по решению проблем в жилищно-коммунальном комплексе свидетельствует о том, что механизм проведения органами местного самоуправления проверок деятельности управляющих организаций на основании обращения собственников помещений в многоквартирном доме, установленный частью 1.1 ст. 165 ЖК РФ, до настоящего времени не работает. Привлечение в эту сферу общественного контроля как новой формы государственно-частного партнерства позволит усилить контроль за деятельностью коммерческих организаций в жилищнокоммунальном комплексе и повысить качество предоставляемых населению жилищно-коммунальных услуг.

Предложения

1. Направить информационное письмо о выявленных нарушениях в Министерство регионального развития Российской Федерации.

2. Направить отчет о результатах контрольного мероприятия в государственную корпорацию — Фонд содействия реформированию жилищнокоммунального хозяйства.

3. Направить отчет о результатах контрольного мероприятия в Государ - ственную Думу и Совет Федерации Федерального Собрания РФ, полномочным представителям Президента РФ в федеральных округах.

4. Направить отчет о результатах контрольного мероприятия в контрольно-счетные органы субъектов РФ, участвующих в реализации Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Рассмотрим второй пример. Данные проверки Счетной палаты (в виде предварительного и последующего контроля экономических расчетов, содержащих как фактические материалы, так и плановые расчеты) отражают изменения объема государственного долга Российской Федерации в 2008— 2015 гг. и представлены на диаграмме (рис. 11).

Объем государственного долга Российской Федерации, согласно расчетам предварительного контроля, увеличится с 13,1 % ВВП в 2013 г. до 13,4 % ВВП в 2015 г. и составит 11,1 трлн руб. в основном за счет роста государственного внутреннего долга. Расходы по обслуживанию государственного долга увеличатся с 425,3 млрд руб. в 2013 г. до 508,0 млрд руб. в 2015 г., что существенно превысит бюджетные ассигнования, направляемые в 2015 г. на жилищно-коммунальное хозяйство, охрану окружающей среды, культуру и кинематографию, физическую культуру и спорт, средства массовой информации (327,6 млрд руб.), здравоохранение (373,1 млрд руб.), что является неэффективным расходованием бюджетных средств.

167

■ Государственный внешний долг РФ ■ Государственный внутренний долг РФ

Рис. 11. Изменения объема государственного долга Российской Федерации

в 2008—2015 гг.

7.2.

<< | >>
Источник: Енц, Г.П.. Контроль и ревизия [Электронный ресурс] : учебное пособие / Г. П. Енц ; Сыкт. лесн. ин-т. — Электрон. дан. — Сыктывкар : СЛИ,2014. — Ч. II. — 232 с.. 2014

Еще по теме Плановая реализация контрольных полномочий Счетной палаты РФ:

  1. Плановая реализация контрольных полномочий Счетной палаты РФ
  2. Влияние принципов финансового права на формирование и реализацию принципов финансовой деятельности Банка России
  3. § 3.1. Процедура формирования объемов потребности в финансовых ресурсах как одна из гарантий надлежащего исполнения переданных полномочий
  4. § 3.3. Проблемы правовой регламентации отчетности в рассматриваемой сфере
- Информатика для экономистов - Антимонопольное право - Бухгалтерский учет и контроль - Бюджетна система України - Бюджетная система России - ВЭД РФ - Господарче право України - Государственное регулирование экономики в России - Державне регулювання економіки в Україні - ЗЕД України - Инновации - Институциональная экономика - История экономических учений - Коммерческая деятельность предприятия - Контроль и ревизия в России - Контроль і ревізія в Україні - Кризисная экономика - Лизинг - Логистика - Математические методы в экономике - Микроэкономика - Мировая экономика - Муніципальне та державне управління в Україні - Налоговое право - Организация производства - Основы экономики - Политическая экономия - Региональная и национальная экономика - Страховое дело - Теория управления экономическими системами - Управление инновациями - Философия экономики - Ценообразование - Экономика и управление народным хозяйством - Экономика отрасли - Экономика предприятия - Экономика природопользования - Экономика труда - Экономическая безопасность - Экономическая география - Экономическая демография - Экономическая статистика - Экономическая теория и история - Экономический анализ -