<<
>>

5.1. Внешнеэкономическая открытость: виды и динамика

Процессы глобализации и регионализации международного сотрудничества отражают формирование и развитие экономичес­ких систем, охватывающих все мировое пространство или его зна­чительную часть.

Иными словами, эти процессы определяют раз­витие интернационализации с точки зрения роста целостности, единства мирового хозяйства и интеграционных образований.

Другая сторона интернационализации обусловлена характе­ром участия в мирохозяйственных связях отдельных стран и их районов. В данном случае речь идет о втянутости национальных экономик в МРТ или об их внешней открытости. Внешнеторго­вая квота и другие относительные показатели, характеризующие интенсивность взаимосвязей национального и мирового хозяй­ства лежат в основе понятия «открытая экономика», которая яв­ляется своего рода антиподом автаркии, закрытой экономики, ориентирующейся на самообеспечение. Представление об откры­тости экономики изменяется по мере углубления интернациона­лизации хозяйственной жизни. В 1950-1960 гг. открытость из­мерялась исключительно внешнеторговой квотой. При этом к числу открытых относили страны с величиной квоты более 10% . По мере нарастания внешнеэкономических связей и появления новых направлений интернационализации это понятие приобре­тает дополнительные измерения, одновременно повышаются ко­личественные критерии открытости.

Сегодня, как отмечает И. Филаточев, «...под открытостью под­разумевают развитие трех ключевых каналов, связующих нацио­нальные экономические системы: торговлю товарами, движение капиталов и взаимообмен национальных валют»76.

В мирохозяйственные связи по-разному втянуты не только страны, но и части их экономического пространства. Это важный разрез изучения открытости национальной экономики. Уровень открытости страны является как бы средним для совокупности элементов территориальной структуры хозяйства.

Различия между районами страны по степени втянутости в

— М.: На-161

'6 Филаточев И.В.

Концепции «открытой экономики Ука, 1991. — С. 5. ,./, ..,,.■„,...■ ,. .;.

11-4411

мирохозяйственные связи отражают их разную конкурентоспо­собность на внешних рынках. В основе конкурентных преиму­ществ, по М. Портеру, лежат основные и развитые (созданные) факторы. К первым относятся природные ресурсы, климатичес­кие условия, географическое положение страны, неквалифициро­ванная и полуквалифицированная рабочая сила и дебетный ка­питал. К развитым факторам относятся те, которые созданы в ходе общественного прогресса: инфраструктура, включая систе­мы обмена информацией на цифровой основе, высокообразован­ные кадры и исследовательские центры. В условиях современной технологической парадигмы для наращивания конкурентных преимуществ решающее значение имеют созданные факторы.77 Поэтому наиболее открыты в пределах страны центры и районы, в которых сосредоточены факторы высокотехнологичной деятель­ности. Это, в частности, иллюстрирует тот факт, что на 1992 г. в Калифорнии иностранными инвесторами было создано 520 тыс. рабочих мест, в Нью-Йорке — 340 тыс., в Техасе — 320 тыс. Всего на эти три региона пришлось более четверти всех создан­ных иностранцами в США рабочих мест.

В современных условиях «открытость» экономики проявля­ется к двух видах. Первый, о котором говорилось выше, имеет структурный характер и измеряется разными показателями втя-нутости страны или ее частей в международные экономические от­ношения. Другой вид связан с либерализацией нормативно-право­вых условий осуществления внешнеэкономической деятельности.

Опыт развитых стран показывает, что открытость экономики в структурно-экономическом и нормативно-институциональном смысле развивается достаточно согласованно: чем глубже втяну-тость в мирохозяйственные связи и сильнее зависимость от вне­шних факторов, тем устанавливается более либеральный режим внешнеэкономической деятельности, который, в свою очередь, спо­собствует росту структурно-экономической открытости. Времен­ной разрыв между следующим уровнем либерализации и реак­цией экономики на нее в виде роста втянутости в мирохозяй­ственные связи, как правило, невелик.

Оба этих процесса идут параллельно, органично дополняя друг друга.

Иная ситуация наблюдается у развивающихся и транзитных стран, перешедших или переходящих к либеральной модели. Но­вый внешнеэкономический режим не дает быстрого структурно­го эффекта, поскольку базовые элементы национального хозяй-

Портер М. Международная конкуренция. — М., 1993. — С. 90-107.

ства сложились в условиях жесткого протекционизма или госу­дарственного регулирования. На первых порах наблюдается ос­трое несоответствие между национальной экономикой и новыми условиями участия в МРТ.

Адаптация экономики и изменение ее профиля в мирохозяй­ственных связях требует значительного времени. У стран АТР на принципиальное изменение их экономического амплуа в МРТ потребовалось 15-20 лет после начала внешнеэкономической ли­берализации. По-видимому, повышение трансграничной мобиль­ности производственных факторов ускоряет структурные преоб­разования. Однако это пока малоисследованное явление. Предва­рительно можно предположить, что на скорости приспособления сказывается экономическая масса страны, вставшей на путь либе­рализации, ее инфраструктурная освоенность, инновационный потенциал, географическая близость к развитым странам и круп­ным финансовым центрам.

В России, несмотря на почти десятилетие (а вместе с периодом «перестройки» 15-летие) введения либеральных условий ведения внешнеэкономической деятельности, структурная открытость, как было показано в главе 2, находится на довольно низком уровне. Но в этом отношении пространство страны довольно неоднородно (рис. 8).

Вопросы для обсуждения

1. Понятие внешнеэкономическая открытость, ее виды: струк­турно-экономическая, нормативно-институциональная.

2. Охарактеризовать процесс адаптации экономики РФ и изме­нение ее профиля по мере втягивания страны в мирохозяй­ственные процессы.

5.2. Типы регионов по внешнеэкономической открытости

В предыдущей главе показаны различия между субъектами РФ по особенностям и интенсивности участия во внешнеэконо­мических связях.

На этой основе нами была проведена типоло­гия регионов по характеру внешней открытости.

По степени структурной и институциональной открытости экономики субъекты РФ могут быть разделены на три типа: цен­тральный, приморский (приграничный) и проэкспортный (рис. 9).

Центральный тип наблюдается в субъектах РФ (8 регионов) с мощным экономическим и научно-техническим потенциалом, с городами с миллионным населением в качестве региональных

162

и*

163

центров, которые имеют зону рыночного и культурного тяготе­ния, сильно превосходящую свой регион: Москва и Московская область, Санкт-Петербург и Ленинградская область, Нижегородец кая, Самарская и Свердловская области, Республика Татарстан. Для этих регионов характерны разнообразные и крупномасштаб­ные внешнеэкономические связи, сильно диверсифицированные по географическим направлениям и предметному содержанию. Это ре­гионы с наиболее благоприятным предпринимательским клима­том. Среди них резко выделяется Москва. Ее следует отнести к пер­вому уровню регионов такого типа. Санкт-Петербург, довольно сильно уступающий Москве по всем параметрам открытости, относится ко второму уровню, остальные регионы — к третьему уровню.

Особую роль столицы в глобальных связях России можно про­иллюстрировать рядом показателей. На московские компании в 1999 г. пришлось более 38% всех поступлений валюты от экспор­та товаров и услуг.78 Правда, здесь речь идет в основном о посред­нической торговле, особенно в части экспорта. Продукция соб­ственного производства в общем объеме экспорта, прошедшего оформление на московской таможне, не превышает 5%. Значи­тельная часть импорта, ввозимого через Москву, реализуется на других региональных рынках. В 1999 г. на российскую метропо­лию пришлось около 30% розничного товарооборота страны.79

В Москве действует более половины всех предприятий с ино­странными инвестициями, зарегистрированных в России. В нача­ле 2000 г. из 1200 российско-германских предприятий в Москве действовало 705. Кроме того, в столице размещались 989 предста­вительств немецких компаний.80

Через московские банки осуществляется 65-80% всех опера­ций в стране с иностранной валютой. В Москве располагаются все 23 зарегистрированных в России полностью иностранных бан­ков и подавляющая часть из 150 банков с иностранным долевым участием.81 Доля активов в иностранной валюте у московских банков на конец 1999 г. составляла 59% против 35% у регио­нальных банков. Доля иностранных активов в балансах столич-

Hbix банков на 1 декабря 1999 г. равнялась 34% , в то время как у провинциальных банков — 19% .82 В столице и столичной облас­ти находятся около 2/3 из общего числа зарегистрированных пользователей Интернета в России. В конце 2000 г. оно составило 2 9 млн. чел. Приведенные иллюстрации позволяют заключить, что по степени фактической (структурной и институциональной) открытости83 экономики субъекты РФ довольно сильно различа­ются.

На регионы, отнесенные к этому типу, приходится более 50% внешнеторгового оборота и около 70% накопленных прямых ино­странных инвестиций.

Приморский (приграничный) тип открытости (8 регионов) отличают высокие относительные показатели открытости, но срав­нительно узкий спектр внешнеэкономической деятельности при большом удельном весе в ней соседних стран. Во внешней тор­говле высока доля услуг. Импорт, как правило, превышает экс­порт. Это крупные центры приграничной торговли, через кото­рые вывозятся значительные объемы иностранной валюты. Они широко включены в приграничное и субрегиональное сотрудни­чество. Наиболее рельефно подобный тип открытости представ­лен в дальневосточных регионах: Приморском и Хабаровском краях, Сахалинской и Магаданской областях и в европейской ча­сти РФ в Республике Карелия, Калининградской, Ростовской об­ластях и Краснодарском крае. На них приходится около 8% внеш­неторгового оборота страны и более 12% накопленных ПИИ.

Открытость проэкспортного типа (14 регионов) связана с круп­номасштабным экспортным производством, которое делает его привлекательным для иностранных инвесторов и кредиторов. Регионы этого типа характеризуются крупными абсолютными объемами экспорта и, благодаря этому, высокими относительны­ми показателями внешнеторговой открытости. Они обеспечива­ют большую часть валютных поступлений в страну. Этот тип от­крытости наблюдается в Тюменской области с Ханты-Мансийс-

78 Социально-экономическое положение Российской Федерации. Гос­ комстат России, 2000, февраль. — С. 153.

79 Там же. С. 29.

80 Hager-Stroble Veronika. Neue Akzente fur deutche-russisghe Wirt' schaftsbeziehungen, Moskauer Deutsche Zeitung, 2000. — № 5. Marz 6.

81 Филимонов М., Корюкин К. Добро пожаловать// Ведомости- 2000.29.03.

Михайлов Л., Сычева Л., Тимофеев Е. Рост себе в убыток// Экс­перт. 2000.20.03. — С. 63-70, здесь 64.

При определении уровня открытости мы использовали абсолют­ов показатели участия регионов во внешнеэкономических связях. В

Условиях большого спада производства, выражаемого показателем ре-и°нального валового продукта, и высокой доли теневой экономики, ис-°льзование традиционного показателя открытости, — отношение поло-ины внешнеторгового оборота к РВП — на мой взгляд, было бы менее

КоРРектным.

168

169

ким АО и Ямало-Ненецком АО, Башкортостане, Вологодской, Иркутской, Кемеровской, Липецкой, Оренбургской, Пермской, Челябинской областях, Красноярском крае с Таймырским АО, Мурманской области. Они обеспечивают более 30% внешнеторго­вого оборота страны и примерно 17% накопленных ПИИ.

От этой группы отличаются регионы-интроверты, экономика которых обращена преимущественно на внутренний рынок. Они имеют ограниченные внешнеторговые связи и мало привлекатель­ны для иностранных инвесторов. По нашим оценкам, в России насчитывается 39 регионов, экономика которых по своим струк­турным и институциональным характеристикам остается зак­рытой: области и республики Центрального, Волго-Вятского, По­волжского районов, северокавказские республики, южно-сибирс­кие области и республики, большинство автономных округов. Это, как правило, ярко выраженные периферийные регионы. Они ха­рактеризуются острым дефицитом финансовых ресурсов и наи­более высокими предпринимательскими рисками.

Остальные 20 субъектов РФ — регионы с ограниченной от­крытостью или регионы переходного типа: Владимирская, Воро­нежская, Волгоградская, Новосибирская, Омская, Саратовская, Калужская, Томская области, Тульская, Ярославская области, Ставропольский край, Удмуртская Республика и республики Коми, Саха и Хакасия, Камчатская, Архангельская с Ненецким АО, Белгородская и Новгородская области.

В обобщенном виде для региональной структуры открытости характерны следующие черты:

1. Концентрация регионов с центральным типом открытости в Европейской части России.

2. По степени открытости резко выделяется Московский ре­гион, выполняющий функции внешнеэкономического посредни­ка для всей России.

3. Регионы приграничного типа открытости расположены в местах сопряжения структурообразующих транспортных комму­никаций России с международными морскими коммуникациями, местах протяженного соседства с зарубежными странами.

4. Регионы с проэкспортным типом открытости занимают обширное евразийское пространство от Европейского Севера до Восточной Сибири, находящееся на значительном удалении от внешних рынков.

5. Регионы-интроверты занимают обширный пояс, простира­ющийся от Амурской области до Алтайского края вдоль границы с Китаем и Монголией, значительную часть Северного Кавказа и

Нижнего Поволжья, большинство регионов в европейской части России, примыкающих к регионам с центральным типом откры­тости. Иными словами, для России характерен более открытый север и менее открытый юг.

6. В региональной структуре открытости российской эконо­мики особое место занимают крупные города, выполняющие фун­кции административно-политических центров. В них, как прави­ло, действует большинство всех размещенных в регионе предпри­ятий с иностранным участием, концентрируются внешнеторго­вые функции, привлекаемые иностранные кредиты, обслуживаю­щие и сопутствующие виды деятельности. В то же время боль­шая часть периферийных территорий практически находится вне процессов глобализации экономики.

Вопросы для обсуждения

1. Охарактеризовать типы регионов по внешнеэкономической открытости: центральный, приморский, проэкспортный, реги­оны-интроверты, регионы с ограниченной открытостью или регионы переходного типа.

2. Охарактеризовать особенности региональной структуры внеш­неэкономической открытости субъектов РФ.

5.3. Типы приграничного сотрудничества

Большая часть приграничных регионов России относится к числу интровертных или с ограниченной открытостью. В этой связи весьма важным является развитие приграничного сотруд­ничества, которое выступает как важный фактор их развития.

Все многообразие условий развития приграничных районов России и их сотрудничества со смежными районами соседних стран и его конкретного содержания в обобщенном виде можно пред­ставить в трех основных типах: европейском, постсоветском и азиатском.

Европейский тип характерен для регионов России, гранича­щих со странами-членами ЕС или странами-кандидатами на вступ­ление в Союз. Это небольшая часть приграничного пояса страны. На узком фронте границ сосредоточены морские и сухопутные коммуникации, связующие Россию с зарубежной Европой, Европу с Северо-Восточной Азией, Северную Европу с Закавказьем и Цен­тральной Азией. Значение балтийского транспортного коридора Для развития внешнеэкономических связей России после распа­да СССР устойчиво возрастает. В геоэкономическом плане также

170

171

весьма важно, что Россия имеет здесь Санкт-Петербург — город мирового культурного значения. Вместе с тем российские при­граничные районы по уровню благосостояния сильно уступают своим соседям в Финляндии и Норвегии и заметно уступают смежным регионам Польши, Эстонии, Латвии и Литвы.

На этом фронте границ практически нет никаких взаимных пограничных споров. Исключение составляет неурегулированность вопроса о разграничении континентального шельфа в Баренце­вом море, переговоры по которому ведутся с 1970 г. Это участок морской границы между Россией и Норвегией. Спорным явля­ются 155 тыс. кв. км морских пространств.

Прямое соприкосновение с ЕС, хотя и с его периферийной час­тью, имеет большое значение, поскольку приграничное сотрудни­чество руководствуется принципами и подходами, выработанны­ми в Союзе в ходе устранения внутренних границ и унаследован­ных «пограничных рубцов» на едином европейском экономичес­ком пространстве.

Довольно жесткий таможенный и визовый режим этих гра­ниц компенсируется развитием институциональной контактнос­ти. Для этого типа характерно широкое участие в приграничном сотрудничестве органов власти субъектов РФ и местного самоуп­равления на основе договоров с аналогичными территориальны­ми органами власти соседних стран. Сферой сотрудничества яв­ляются не только транспорт и торговля, но и экология, образова­ние, культура, информация, новые технологии. Оно реализуется на основе совместно или согласованно разрабатываемых проек­тов. При этом экономически более сильные партнеры через свой бюджет и бюджеты европейских организаций в рамках программ INTERREG и PHARE оказывают техническую и финансовую по­мощь российским партнерам. Наиболее ярко этот тип представ­лен в российско-финском и российско-норвежском пригранич­ном сотрудничестве.

Для развития приграничного сотрудничества со странами ЕС и финансирования проектов этого сотрудничества из бюджета этой организации важную роль играет «Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между ЕС и Россией», а также деятельность Сове­та государств Балтийского моря и Баренц/Арктического регио­на. Большое значение для развития приграничных связей будет иметь реализация проекта «Северное измерение», нацеленное на активизацию экономических и культурных связей на европейс­ком Севере.

Особенностью постсоветского типа приграничного сотрудни-

чества является то, что оно осуществляется в условиях, когда про­цесс международно-правового оформления протяженных сухопут­ных границ между странами СНГ только начался.84 Эти границы разделили в прошлом единое экономическое и во многом общее культурное пространство. В ходе делимитации и демаркации гра­ниц возможно появление спорных моментов, которые для своего устранения потребуют от соседних стран значительных усилий. Об этом, в частности, свидетельствуют большие трудности в раз­граничении Каспийского моря.

Границы между Россией и этими странами в своем большин­стве проходят по обжитым территориям. При этом российские приграничные районы более развиты и социально более благопо­лучны, чем их соседи в Казахстане и Закавказье. Социально-эко­номические показатели смежных регионов на белорусском и ук­раинском участках границы более или менее близки. Экономи­ческое взаимодополнение приграничных территорий базируется прежде всего на межотраслевой основе.

Как полагали сразу после распада СССР, реинтеграция постсо­ветского пространства в силу тесной экономической, социальной и культурной связанности произойдет естественным образом. Тем самым автоматически снимется проблема новых межгосударствен­ных границ. Однако до сих пор не удалось добиться заметного прогресса в создании странами Евразийского экономического со­общества (до октября 2000 г. — Таможенного союза) ни общего таможенного пространства, ни Зоны свободной торговли. Барьер-ность новых границ возрастает. Сегодня администрации ряда рос­сийских регионов, пограничных с Казахстаном, ставят вопрос о цивилизованном закрытии границ. К этому вынуждают расту­щая нелегальная миграция, стремительный рост наркоторговли, большие объемы контрабандной торговли, криминализация при­граничья. Речь идет о необходимости полного таможенного и по­граничного обустройства границ России, прежде всего на грани­цах с Казахстаном и Украиной. Реализации этих планов препят­ствует высокая стоимость их осуществления.

Вместе с тем экономические, политические и социально-куль­турные характеристики нового российского пограничья сильно различаются, отражая специфику межгосударственных отноше­ний России со своими соседями из СНГ. Наиболее продвинуты и либерализованы они с Белоруссией в рамках создаваемого Союза.

84 Постное В. Большой перекрой// Экономика и политика Рос­сии. 2000. — № 1.

172

173

Достаточно стабильны и благоприятны отношения с Казахста­ном — партнером России по Евразийскому экономическому со. обществу. Но с Азербайджаном, Грузией и Украиной межгосудар. ственные отношения омрачены множеством экономических ц политических противоречий.

От роста барьерности границ и нестабильности межгосудар. ственных отношений наиболее сильно страдают как раз соседние регионы России и страны СНГ. Ситуацию усугубляет то, что их доля в двусторонней торговле за годы суверенного существова­ния стран и рыночных реформ заметно возросла. Приграничные районы как бы заняли центральное место в торговле России и ее соседей. Мощный удар по приграничной торговле и связанным с ней сферам хозяйства нанесла девальвация российского рубля.

Подписанные в 1995 г. межправительственные соглашения Россией и Украиной, Россией и Казахстаном о сотрудничестве приграничных областей пока мало результативны. Позднее ин­ституциональная основа приграничного сотрудничества была до­полнена рядом документов, разработанных государствами-участ­никами Договора об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях: в 1996 г. был принят модельный Закон «О регионах приграничного сотрудничества», 1999 г. — «Согла­шение об основных принципах приграничного сотрудничества», 2000 г. — осуществление мероприятий по реализации положе­ний вышеупомянутого соглашения. Целью приграничного сотруд­ничества стран СНГ является ограничение барьерного действия новых государственных границ.

Развитие институтов контактности должно в известной мере компенсировать неизбежный на данном этапе рост барьерности границ. В условиях депрессивного состояния экономики и край­ней ограниченности финансовых ресурсов речь идет не о реализа­ции каких-либо инвестиционных проектов, а о поиске форм вос­становления нарушенных связей в соответствии с действую­щим в каждой стране законодательством. Важную роль в повы­шении контактности играет создание финансово-промышленных групп из предприятий и организаций соседних регионов, разви­тие институтов, содействующих развитию взаимных связей: бан­ков, страховых компаний, информационных и консалтинговых центров.

Азиатский тип приграничного сотрудничества характерен Ал^ регионов России, пограничных с Китаем, Монголией, а также Тур" цией. Его отличительной чертой является бурное развитие при' граничной и челночной торговли, особенно в первой половИй

пП-х гг., в условиях высокой инфляции в России и пограничной либерализации.

Названные азиатские страны граничат с Россией своими наи­менее развитыми районами. Поэтому приграничная торговля с Россией рассматривается ими как фактор экономического подъе­ма этих территорий. То же самое можно сказать о регионах Рос­сии, приграничных с Китаем и Монголией.

Другая важная черта азиатского типа — сотрудничество ре­гионов, относящихся к разным культурно-цивилизационным си­стемам, что создает дополнительные препятствия в углублении приграничного сотрудничества. Сегодня очевидно, что подъем­ная сила приграничной и челночной торговли уже выработана, а новые стимулы и направления развития приграничной коопера­ции пока не заработали. С этим связаны современные проблемы сотрудничества на этих участках границы.

Китай и Турция для активизации торговли, расширения экс­портного потенциала приграничных с Россией территорий ока­зывают государственную поддержку их развитию, используя, в частности, зонную модель.

Для углубления российско-китайского приграничного сотруд­ничества принципиальное значение имеют совместная декларация об основных направлениях развития сотрудничества между РФ и КНР и межправительственное соглашение «О режиме российско-китайской границы» от 1994 г. К концу 90-х гг. была в основном завершена делимитация и демаркация российско-китайской гра­ницы, что создает благоприятный политический климат для раз­вития взаимных отношений. Вместе с тем остались и некоторые спорные участки, решение по которым временно отложено.

В ноябре 1997 г. подписано Соглашение о принципах сотруд­ничества между администрациями (правительствами) субъектов "Ф и местными правительствами китайских провинций. В янва­ре 1998 г. был создан Российско-Китайский координационный совет по приграничному и межрегиональному торгово-экономи-Ческому сотрудничеству. Эти институциональные меры, а также Рименение безвизового режима взаимных посещений для одно-евн°го туризма, безусловно способствуют поддержанию опреде-нного уровня приграничной торговли. Но это не тот уровень, на торьщ рассчитывали в Китае, создавая приграничные СЭЗ. Де-львация рубля угнетающе подействовала на челночную и

ПригРаничную торговлю. Некоторые китайские ученые видят соб активизации взаимных приграничных связей в создании ежДУнародных свободных зон, включающих пары городов на

174

175

т

российско-китайской границе: Забайкальск—Манчжоули, Благо­вещенск—Хэйхэ, Гродеково—Суйфынхэ. По-видимому, в ближай­шие годы Китай в приграничном и региональном сотрудничестве усилит акцент на Синьцзян — Уйгурский автономный район, ко­торый граничит с Центральной Азией и Западной Сибирью, име­ющими несравненно более емкий рынок, чем российский Даль­ний Восток. Пограничные с Китаем Казахстан, Киргизия и Тад­жикистан входят в Таможенный союз (с октября 2000 г. Евразий­ское экономическое сообщество), что является важным геоэконо­мическим ресурсом развития Западного Китая. Синьцзян, кроме того, лежит на кратчайших коммуникациях из Китая в Европу, имеющих глобальное значение.

В приграничном сотрудничестве с Турцией пока слабо исполь­зуется потенциал Организации черноморского экономического со­трудничества. Правда, падение объемов приграничной и челноч­ной торговли с лихвой компенсируется расширением поставок газа.

Вопросы для обсуждения

1. Приграничное сотрудничество: содержание и формы. .,

2. Охарактеризовать типы приграничных регионов: европейс­кий, постсоветский, азиатский. i

5.4. Внешнеэкономические связи отдельных регионов

Важными факторами, дифференцирующими внешнеэкономи­ческую политику регионов, выступают отношения с Федеральным центром и специфика экономической политики, проводимой ме­стными властями. Это можно проследить на примере ряда регио­нов, относящихся к разным типам открытости.

Республика Татарстан

Республика Татарстан отнесена нами к центральному типу открытости. В ней с 1992 г. накоплен значительный опыт стиму­лирования и поддержки деловой активности в сфере привлече­ния иностранных инвестиций и развития внешней торговли.

Внешнеторговый оборот республики за 1992 - 1997 гг. увели­чился более чем в 3,5 раза и достиг 2,5 млрд. долл., в том числе экспорт — 1,9 млрд., а импорт — 0,6 млрд. долл. В результате финансового кризиса он заметно сократился: 1,2 млрд. долл. в экспорте и 0,4 млрд. в импорте. В 2000 г. рост внешнеторгового оборота возобновился.

За 1993 - 2000 гг. в Татарстан поступило 1904 млн. долл. ино­странных инвестиций, в том числе 199 млн. долл. — прямых. При­чем основной объем инвестиций поступил в 1997 - 1998 гг. — почти 1,4 млрд. долл. Они связаны с получением под гарантии федерального правительства крупного кредита от японского Эк-симбанка для модернизации «КамАза» (150 млн. долл.), откры­тия американским Эксимбанком кредитной линии в 200 млн. долл. для реконструкции предприятия «Нижнекамскнефтеоргсинтез», крупных заимствований, сделанных компанией «Татнефть» на мировых финансовых рынках. Пики прямых инвестиций при­шлись на 1994 и 2000 гг.

Татарстан привлекает иностранных партнеров мощным эко­номическим потенциалом, нефтяным комплексом, потенциально емким региональным рынком. В республике находятся четыре предприятия, входящие в первую сотню российских экспортеров: «Татнефть», «Нижнекамскнефтехим», Казанский вертолетный за­вод и «Органический синтез».

Руководство республики проводит активную внешнеэконо­мическую политику, которая рассматривалась как инструмент укрепления суверенитета. В Конституции Татарстана записано, что республика «...суверенное государство, субъект международ­ного права, ассоциированное с Российской Федерацией на основе Договора о взаимном делегировании полномочий и предметов ведения ».

Подписание в 1994 г. Договора РФ и РТ и дополнений к нему в виде 11 межправительственных соглашений по разграничению полномочий в различных сферах, в том числе в области внешне­экономических связей, не сняло всех противоречий. Они были связаны с претензией Татарстана быть субъектом международно­го права, оставаясь в таможенном пространстве России.

Коллизия окончательно была разрешена в результате приня­тия Закона РФ «О координации международных и внешнеэконо­мических связей субъектов РФ». Этот правовой акт позволил со­здать механизм согласования содержания международных согла­шений, заключаемых Татарстаном, а также и другими регионами, с российской внешнеполитической линией.

Руководство республики стремится активно использовать внеш­неэкономические факторы для модернизации экономики. Ее ос­новное ядро — нефтедобыча, химия, машиностроение, сложи­лось в 50-60-е гг. и сейчас нуждается в технологическом обнов­лении. Высокую долю в экономике Татарстана занимают пред­приятия ВПК, требующие целенаправленной конверсии.

176

12-4411

177

"' К стратегическим направлениям развития внешнеэкономи­ческой деятельности в Республике Татарстан относятся:

1. Расширение международных контактов, работа с междуна­родными организациями.

2. Законодательное нормативно-правовое обеспечение внеш­неэкономической деятельности.

3. Привлечение иностранных инвестиций.

4. Информационно-аналитическое обеспечение участников внешнеэкономической деятельности.

Для стимулирования и государственной поддержки развития внешнеэкономических связей разработана Концепция внешнеэко­номической деятельности в Татарстане, в которой определяются стратегические приоритеты, долгосрочные и среднесрочные цели, механизмы их реализации.

В рамках Концепции в августе 2000 г. была принята «Про­грамма стимулирования создания и развития экспортоориенти-рованных и импортозамещающих производств в Республике Та­тарстан на период до 2003 года». Программа нацелена на одно­временное стимулирование роста как экспортного, так и импор­тозамещающего производств, что должно обеспечить устойчивую динамику республиканской экономики.

Одним из главных инструментов реализации Концепции яв­ляется создание в республике благоприятного инвестиционного климата. Для этой цели приняты законы РТ «Об иностранных инвестициях», «О статусе одобренного инвестиционного проекта с участием иностранного инвестора» и подписан Указ Президен­та РТ «О стимулировании привлечения иностранных инвестиций в Республику Татарстан». В соответствии с этими правовыми ак­тами в республике может предоставляться льготный налоговый режим под приоритетные проекты, определяются условия предо­ставления льгот, а также государственные гарантии инвесторам. Следует подчеркнуть, что налоговые льготы предоставляются за счет республиканского бюджета. При этом уже с 1994 г. в Татар­стане действует «дедушкина оговорка»: в течение трех лет инве­стор гарантирован от ужесточения налогообложения — измене­ния в федеральной налоговой системе в сторону ухудшения поло­жения инвестора компенсируются соответствующим снижением республиканских налогов. В мае 1999 г. для привлечения в рес­публику иностранных инвестиций был принят региональный За­кон «О свободной экономической зоне "Елабуга"». Первым учас­тником этой зоны стала «Корпорация ЕлАЗ — Дженерал Мо-торз», территория которой почти полностью охватывает промыШ-

ленную площадку бывшего Елабугского тракторного завода. Кор­порация была освобождена на 25 лет от всех налоговых платежей в бюджет Татарстана. Для привлечения финансовых ресурсов пра­вительство Татарстана использует в качестве залога землю и гос­пакеты акций приватизированных предприятий. В декабре 1999 г. был принят Закон Республики Татарстан «Об особой экономичес­кой зоне "Камские поляны"».

Помимо правовой базы, в республике создается сеть организа­ций, обеспечивающая привлечение иностранных инвестиций. Го­ловной организацией выступает Центр содействия иностранным инвестициям в РТ, имеющий заграничные инвестиционные бюро в крупных деловых центрах мира. Основными направлениями деятельности таких бюро являются поиск стратегических парт­неров и отработка схем финансирования по инвестиционным проектам. Центр формируют несколько самостоятельных компа­ний: Национальная инжиниринговая компания, Центр информа­ции, анализа и мониторинга, Центр маркетинга и международной конъюнктуры, консалтинговая, аудиторская фирмы и др.

Важную роль во включении республики в мирохозяйственные процессы играют межправительственные соглашения Республи­ки Татарстан о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве. Заключено несколько таких согла­шений, в частности, с Турцией, Ираном, Болгарией, Венгрией, Сво­бодной землей Саксония, Мадридским автономным сообществом. Важно отметить заключение Татарстаном кредитных соглаше­ний с Германией и Францией, согласно которым для получения кредитов достаточно гарантии правительства республики.

Важным компонентом институциональной ткани, обеспечи­вающей внешнеэкономические связи республики, стали постоян­ные представительства в зарубежных странах. Их число прибли­жается к 20. Татарстан имеет постоянные контакты с ЮНИДО, международными финансовыми организациями.

Таким образом, за 1992 - 2000 гг. в Республике Татарстан созданы правовые, договорные, институциональные и информаци­онные предпосылки широкого использования внешних факторов для целей социально-экономического развития.

Калининградская область

Калининградская область относится к приграничному типу открытости. В результате геополитических трансформаций об­ласть по отношению к России стала эксклавом. В связи с этим федеральными органами власти по области было принято боль-

178

179

J

ше правовых актов разного уровня, чем по любому другому субъекту РФ.

Вместе с тем отношение Федерального центра к Калининград­ской области в этот период было противоречиво. Противоречия были обусловлены столкновением разных точек зрения на глав­ные для России функции области и способы их реализации. Пред­ставители одной из них видели и видят в Калининградской об­ласти прежде всего военную крепость и инструмент военно-по­литического давления на Запад. Сторонники другой точки зре­ния исходят из необходимости превращения области в мост со­трудничества Европы и России. С точки зрения реализации этих функций, подходы колебались от унифицированного, т.е. тракто­вания области как обычного субъекта РФ, до предоставления ей широкой автономии с особым режимом экономической деятель­ности.

На динамику этих противоречий большое влияние оказывали состояние экономики и акценты в проводимой экономической политике, изменения во внутриполитической ситуации и, в част­ности, соотношение сил между центром и регионами.

Тем не менее был принят Федеральный закон «Об особой эко­номической зоне в Калининградской области», вступивший в силу 31 января 1996 г., и подписан Договор о разграничении предме­тов ведения и полномочий между органами государственной вла­сти РФ и Калининградской области.

Федеральный закон установил существенные экономические льготы, имеющие прежде всего компенсирующий характер. Че­рез особый экономический режим центр как бы компенсирует возросшие в результате геополитических и рыночных изменений затраты на транспортные связи эксклава с Россией и выполнение им общегосударственных функций.

Главным механизмом реализации Особой зоны, согласно За­кону, стал беспошлинный режим. Субъекты внешнеэкономичес­кой деятельности за исключением оборонных освобождаются от таможенных пошлин и других платежей, взимаемых при тамо­женном оформлении при условии, если товар произведен или потребляется в области. Товар, произведенный в области, выво­зится беспошлинно на остальную часть таможенной территории РФ. Критерием областного происхождения товара является ве­личина добавленной стоимости его производства — не менее 30%, а для товаров, относящихся к электронике и сложной бытовой технике, — не менее 15%.

Одновременно региональные власти стремились обеспечить

области прямую бюджетную и внешнеполитическую поддержку со стороны Федерального центра в реализации проектов реструк­туризации экономики. Для этой цели весной 1996 г. были при­няты Указ Президента РФ и Постановление Правительства РФ о государственной поддержке создания сборочного производства легковых автомобилей, а осенью 1997 г. был утверждена феде­ральная целевая программа развития Особой экономической зоны в Калининградской области на 1998 - 2005 гг.

Применение льготных режимов в соответствии с разными пра­вовыми актами, принятыми в 1992 — 1995 гг., и в рамках Особой зоны с февраля 1996 г. показывает, что они стимулировали преж­де всего развитие внешней торговли, а в ее составе преимуще­ственно импорта. За 1992 - 1999 гг. экспорт увеличился с 91 до 384 млн. долл., а импорт — с 54 до 824 млн. долл. (товары и услуги). Причем максимальный уровень экспорта был отмечен в 1996 г. — 480 млн. долл., а импорта — 1286 млн. долл. в пред­кризисный 1997 г. Причем в значительной мере речь идет о по­среднической торговле, поскольку не менее трети экспортируе­мых товаров произведено в других регионах, более половины импорта вывозится за пределы области. В экспорте области пре­обладают нефть, металлы, целлюлоза, удобрения, продукция мор­ского рыболовства, алкогольные напитки. В импорте преоблада­ют нефтепродукты, продукты питания, подержаные автомобили, промышленные потребительские товары. Следует подчеркнуть, что внешняя торговля — наиболее криминализированная сфера об­ластной экономики.

Область не стала привлекательной для российских и иност­ранных инвесторов. За 1992 - 2000 гг. общий объем иностран­ных инвестиций составил около 136 млн. долл., объем ПИИ со­ставил 74,4 млн. долл. или около 80 долл. на одного жителя, что в два раза ниже среднероссийского уровня. Нахождение области в первом десятке российских регионов по количеству предприя­тий с иностранными инвестициями (около 1600) свидетельствует о том, что это предприятия с небольшими уставными фондами, работающие преимущественно в сфере торговли и посредниче­ства. В сумме предприятия с иностранными инвестициями дают около 10% от общего производства товаров и услуг в области.

Вместе с тем признаком начавшейся реструктуризации эко­номики области следует рассматривать реализацию соглашения ЗАО «Автотор» с южнокорейской компанией KIA и германской BMW о создании автосборочных заводов на базе свободных про­изводственных площадей судостроительного завода «Янтарь» и

180

181

бывшего завода «Калининградбуммаш». В данном случае речь идет о контрактных совместных предприятиях, в рамках кото­рых иностранная фирма ввозит оборудование и обеспечивает ком­плектующими, а возмещение затрат получает в виде части при­были от реализации продукции. В 1997 г. была начата сборка корейских, в 1999 г. — немецких автомобилей. В 2000 г. было собрано 2000 BMW и 1200 KIA.

Несмотря на определенные протекционистские меры, Калинин­градский порт не смог повысить свою привлекательность для эк­спортеров и импортеров из России и других стран СНГ. С точки зрения внутренних транспортных затрат и качества портового обслуживания, он уступает всем другим портам-конкурентам. Отчасти это объясняется острой конкуренцией портов Литвы, Латвии, Эстонии, Финляндии и Польши за российские грузы, ко­торую не выдерживает Калининград. Планы создания в области крупного транспортно-распределительного центра для внешней торговли России и других стран СНГ посредством ОЭЗ оказыва­ются под большим сомнением.

В целом применение льготного режима не сопровождалось общим повышением доходности экономики, но в то же время способствовало ее поляризации. В экономике области сложилось два обособленных сектора. Один, более благополучный, тесно свя­зан с внешней торговлей. Другой, депрессивный, ориентируется прежде всего на внутренний рынок и тесно связан с федераль­ным бюджетом. Это, прежде всего, предприятия ВПК и обслужи­вающие воинский контингент. С первым сектором, который смог воспользоваться плодами либерализации и особого статуса, связа­на меньшая часть населения и экономики области.

Международные связи Калининградской области за 1992 -2000 гг. заметно расширились. Область участвует в заседаниях Совета государств Балтийского моря. На ее территории реализу­ются несколько проектов по линии «Тасис» и ЕБРР.

Особо следует отметить значение экономических отношений с соседними Польшей и Литвой. На эти две страны приходится 34-36% экспорта и 25-30% импорта области. Между Калининг­радской областью и соседним Поморским воеводством Польши заключено соглашение о сотрудничестве. Подобные договоры зак­лючены с Польшей и Литвой на уровне местного самоуправле­ния. В феврале 1998 г. вместе с соседними административно-тер­риториальными единицами Польши, Литвы, Швеции и Дании Калининградская область подписала соглашение о создании ев-рорегиона «Балтика».

Важность отношений с соседними странами иллюстрирует тот факт, что ужесточение визового и таможенного режима, введен­ное Польшей с 1 января 1998 г., сильно ударило по челночной торговле, которая является источником доходов многих калинин­градцев.

Отношение зарубежных стран к области определяется неус­тойчивой экономической и финансовой политикой России, сохра­нением за областью ее военно-политических функций, стремле­нием определенных политических кругов в соседних странах по­ставить под вопрос статус области. Неопределенность в политике Запада отражает его низкая инвестиционная активность. Харак­терным является то, что среди стран-инвесторов выделяются Франция, Швеция и Дания, а не ближайшие соседи. В частности Германия заметно уступает этим странам. Правда, германские компании непосредственно или через подставные фирмы контро­лируют многие ведущие предприятия региона. Иностранных ин­весторов в области сдерживает малая емкость регионального рынка, обособленность от рынка России и незаинтересованность в разви­тии экспортных производств.

Экономические интересы зарубежных стран, прежде всего со­седних, связаны с созданием в области производств, ориентиро­ванных на российский рынок и рынок стран СНГ.

Приграничное и приморское положение, а также статус ОЭЗ Калининградской области объясняют довольно слабое областное законодательство, стимулирующее внешнеэкономическую деятель­ность. Среди принятых в регионе документов следует выделить «Комплексную программу привлечения отечественных и иност­ранных инвестиций в экономику области в 1996 - 1997 гг.», а также областной Закон «О локальных свободных экономических зонах в Калининградской области» от октября 1997 г., в котором определены нормативно-правовые условия создания таких зон.

Ситуация с Калининградской областью заметно обострилась в связи с предстоящим расширением НАТО и ЕС на восток и неиз­бежным ужесточением торгового, визового и транзитного режи­мов. Ситуацию осложняет противоречие статуса ОЭЗ и Налогово­го кодекса, который не предусматривает каких-либо региональ­ных налоговых льгот.

Сегодня при весьма явных угрозах для Калининградской об­ласти отсутствуют ясные идеи по развитию области в новых ус­ловиях. Один из новых подходов связан с использованием ее как полигона отработки модели взаимодействия России с ЕС. Прак­тически это означает создание эффективного механизма рыноч-

182

183

ного использования положения области на стыке Центральной, Восточной и Северной Европы.

Опыт существования ОЭЗ свидетельствует о том, что сам по себе льготный таможенный режим недостаточен. Для реструк­туризации экономики области необходимо определение ее фун­кций в европейском экономическом пространстве и осуществле­ние совместных усилий с ЕС по привлечению необходимых инве­стиций.

Новгородская область

Новгородская область в отличие от первых двух регионов не имеет никаких преимуществ перед другими субъектами РФ с точки зрения либо особых отношений с Федеральным центром, либо осо­бого режима экономической деятельности. Тем не менее она до­билась определенных достижений в наращивании экспорта и при­влечении иностранных инвестиций. По уровню развития внеш­неэкономических связей область отнесена к регионам с ограни­ченной открытостью. Одновременно она относится к числу субъек­тов РФ с наиболее развитым региональным законодательством по стимулированию внешнеэкономических связей, особенно по привлечению иностранных инвестиций.

Объем внешнеторговых связей области в 1997 - 2000 гг. рав­нялся 300-350 млн. долл. в экспорте и 100—150 млн. долл. в им­порте. Экспорт области в основном состоит из азотных удобре­ний и лесной продукции. Крупнейший экспортер области — хи­мический холдинг «Акрон», входящий по объему экспорта в число 100 крупнейших экспортеров России. По показателю внешнетор­гового оборота на одного жителя область близка к среднероссий­скому показателю.

Новгородская область примечательна, прежде всего, с точки зрения привлечения иностранных инвестиций, чему администра­ция области уделяет большое внимание. Еще в 1989 г. область наряду с Выборгом и Находкой была определена как приоритет­ный регион для размещения зоны совместного предприниматель­ства. В 1990 г. вместе с 11 другими регионами Новгородская об­ласть была объявлена свободной экономической зоной, но рабо­тать, равно как и другие зоны, так и не начала. Механизм дея­тельности зон в рамках крупных административно-террито­риальных образований практически нельзя было создать без се­рьезных экономических и политических издержек.

В декабре 1994 г., когда выяснилась бесперспективность СЭВ, был принят областной Закон «О налоговых льготах предприяти-

ям и организациям, расположенным на территории Новгородс­кой области». Это был первый такой закон среди субъектов РФ. огласно ему, предприятия с иностранными инвестициями, зани-ающиеся производственной деятельностью и зарегистрирован-ые на территории области, освобождаются от уплаты всех регио-альных налогов до полной окупаемости инвестиций.

Эта правовая норма подкреплена положением о неухудшении тартовых условий для уже работающих на новгородской терри-ории инвесторов. Для этой цели в бюджете резервируются спе-иальные средства для гарантийного фонда. В области действует остаточно либеральное земельное законодательство, разрешаю-ее продажу несельскохозяйственной земли предприятиям с ностранным участием. Эти меры оказались весьма привлека­тельны для иностранных инвесторов. В целом, несмотря на то, что многие регионы РФ приняли соответствующие региональные за­коны, Новгородская область сохраняет лидирующие позиции по налоговому режиму инвестирования. Этому благоприятствует обновление законов об инвестиционной деятельности Новгородс­кой области, проведенное в период с 1998 по 2000 гг.

Важным преимуществом Новгородской области является так­же близость к Санкт-Петербургу и положение на транспортном коридоре Москва — Санкт-Петербург, что обеспечивает доступность этих крупнейших российских региональных рынков. В результате действия этих факторов иностранные вклады в область стали дина­мично нарастать. За 90-е гг. в области накоплено 323 млн. долл. инвестиций, в том числе 88 млн. долл. прямых, что заметно боль­ше, чем в Калининградской области. В расчете на душу населения в области инвестировано более 120 долл. прямых инвестиций.

Первым крупным проектом стало предприятие АО Stimorol Chewing Gum фирмы Dandy, занимающееся упаковкой жеватель­ной резинки, пущенное весной 1996 г. Осенью 1997 г. было нача­то строительство предприятия по производству жевательной ре­зинки, завершенное в 2000 г. Общая стоимость проекта 145 млн. долл. Упоминавшаяся ранее шоколадная фабрика Cadbery — Shwepps в 1997 г. дала первую продукцию. Эти предприятия вы­пускают импортозамещающую продукцию, нацеленную на внут­ренний рынок. Их создание существенно расширило импорт об­ласти, поскольку ввозятся не только оборудование, но и необходи­мое сырье и материалы.

Деревообрабатывающая промышленность была первой отрас­лью промышленности, которую начали осваивать иностранные инвесторы из Финляндии, Австрии и Германии.

184

185

' В области реализуются также проекты жилищного строитель­ства и развития городского транспорта, финансируемые за счет кредитов МБРР. ЕБРР открыл в Новгороде западно-российский венчурный фонд для поддержки малого бизнеса. Это кредитные ресурсы, получаемые федеральным Правительством.

Около четверти доходной части областного бюджета покрыва­ется федеральными трансфертами. По сути дела освобождение от региональных налогов иностранных инвесторов происходило в значительной мере за счет федерального бюджета.

Расширение деятельности ПИИ способствовало росту объемов промышленного производства в области с 1997 г., но одновремен­но усилило поляризацию экономики на растущий и стагнирую-щий сектора. Вместе с тем деятельность ПИИ заметно улучшила бюджетное положение области.

Астраханская область

Внешнеэкономическая деятельность на территории Астрахан­ской области отражает особенности ее геополитического и гео­экономического положения. Следует подчеркнуть, что значение северной части Каспия в геополитической, оборонной и ресурс­ной стратегии России, а также в обеспечении устойчивого разви­тия всего Каспийского региона, заметно возросло.

Вместе с тем до сих пор Астраханская область относилась к числу регионов, экономика которых ориентирована преимуще­ственно на внутренний рынок. Оборот внешней торговли несколько ниже уровня Новгородской области (236 млн. долл. — экспорт и 49 млн. долл. — импорт в 2000 г.), но в расчете на одного жителя Астраханская область в два раза уступает Новгородской. Данные о внешней торговле в Астраханской области представлены в таб­лице 25.

За 2000 г. оборот товаров, проходящих через Астраханскую таможню, составил 285,2 млн. долл., что на 20% меньше, чем за 1999 г. Это обусловлено сокращением поставок, прежде всего, импортных комплектующих, необходимых для строительства бу­ровых платформ, нефтеналивного и вспомогательного флота для организации промышленного бурения международным консор­циумом OKIOC, ведущего разведку нефти и газа на казахстанс­ком участке шельфа Каспийского моря.

Основными странами-контрагентами в экспортных операциях являются Великобритания, Латвия, Казахстан и Украина. По им­портным операциям основными контрагентами выступали Иран, Германия, Украина. Причем импорт продовольствия из Ирана

f

^Шт ' ' Таблица 25

]| Показатели внешней торговли Астраханской области, млн. долл.

1999 2000
Внешнеторговый оборот 355,5 285,2
Экспорт 236,7 235,8
Импорт 118,8 49,4
Сальдо 117,9 186,4

Источник: ГТК РФ, 2001.

составляет более 90% всего импорта продовольствия из стран дальнего зарубежья через Астраханскую таможню.

В Астраханской области зарегистрировано 198 предприятий с иностранными инвестициями, в том числе 41 предприятие со 100% иностранными инвестициями.

Примером прямых инвестиций в строительный комплекс Астраханской области является сотрудничество немецкой фирмы «Кнауф» — европейского лидера в разработке современных строи­тельных технологий и производстве строительных материалов — с ЗАО «Минерал» (Ахтубинский район), которое началось в 1997 г. В настоящее время доля фирмы «Кнауф» в уставном капитале ЗАО «Минерал» составляет 66,6%.

Продолжалась работа с голландской компанией «Себеко» по ее участию в реализации на территории Астраханской области ряда сельскохозяйственных проектов (птицеводство, производство, хранение и переработка картофеля и овощей, модернизация теп­лиц). Имеются предварительные договоренности по участию в реализации в Астраханской области проектов в сфере агропро­мышленного комплекса с другим европейским лидером в произ­водстве сельскохозяйственной продукции — итальянской компа­ний «ФАТА Груп». Однако объем накопленных инвестиций за 1992 - 2000 гг. весьма невелик — около 22 млн. долл., в том числе 19 млн. долл. прямых. В расчете на одного жителя прямые иностранные инвестиции составляют менее 20 долл. Весьма сла­бо развито областное законодательство, стимулирующее внешне­экономические связи области.

Интровертный характер области в ближайшие годы может измениться. Это связано с рядом факторов. Первый обусловлен освоением нефтяных месторождений на севере области на так называемом Северо-Астраханском нефтегазоносном участке, к Которому с юга примыкает крупнейшее в Европе Астраханское

186

187

газоконденсатное месторождение. Для этого создано совместное предприятие с участием итальянской нефтегазовой корпорации ENI-Agip и ЗАО «Астраханьнефтепром». В мае 2000 г. Госдума РФ включила Северо-Астраханский участок в перечень проектов, по которым могут заключаться соглашения о разделе продук­ции. Оценивается, что для реализации этого проекта в область будут привлечены более 200 млн. долл.

Развитию экспорта области будет содействовать наращивание работ по освоению прикаспийских месторождений нефти в Ка­захстане и Азербайджане. На период 2001 — 2003 гг. предполага­ется существенное увеличение объема экспорта машин, оборудо­вания и транспортных средств, что связано с получением значи­тельного числа заказов астраханскими судостроительными пред­приятиями. Ими планируется реконструкция полупогруженной буровой установки «Шельф-7»; строительство нефтеналивного накопителя для обслуживания буровых; строительство второй буровой платформы для ОКЮС; строительство танкеров, барж и сухогрузов для Азербайджана и Исламской Республики Иран и т.п. Для эффективного участия в международных тендерах, на постройку оборудования для добычи жидких углеводородов и повышения конкурентоспособности по отношению к западным компаниям ОАО «Судостроительный завод "Красные Баррика­ды" и итальянская компания «Розетта Марине» учредили совме­стное предприятие. Одновременно с экспортом будет расти и им­порт комплектующих для его производства.

Следующий фактор превращения Астраханской области в ре­гион открытого типа связан с формированием транзитного кори­дора Европа — Каспий — Индия. Помимо соответствующего меж­правительственного соглашения в сентябре 1999 г. было издано специальное распоряжение Главы администрации области «О мерах по развитию связей Астраханской области с регионами Индии и совершенствованию организации контейнерных перево­зок через Астраханский транспортный узел». С февраля 2000 г. по маршруту Индия — Иран — Каспийское море — Россия в обе стороны началась регулярная транспортировка грузов. Создание этого коридора заметно расширит транзитные функции области, которые были связаны с судоходным сообщением между Кас­пийским в Черным морями, железнодорожным и автомобиль­ным между Казахстаном и третьими странами, сооружением в 2001 г. нефтепровода Тенгиз (Казахстан) — Новороссийск.

Следующий фактор связан с развитием региональных (при­каспийских) торгово-экономических связей Астраханской облас-

ти. Для этого создается необходимая институциональная основа. С июня 2000 г. действует совместная двусторонняя межрегио­нальная комиссия по вопросам сотрудничества между Астрахан­ской областью и иранской провинцией Гулистан. В феврале 2001 г. в Астрахани открылось Генеральное консульство Исламской Рес­публики Иран.

В Астрахани также открыто Генеральное консульство Респуб­лики Казахстан. Главные вопросы сотрудничества связаны с раз­витием транспортных связей (организация автопаромного сооб­щения), промышленности (выполнение казахстанских заказов на астраханских судоверфях).

Развитию регионального сотрудничества препятствует нере­шенность вопроса о международно-правовом режиме Каспийско­го моря и его делимитации. Подписанные соглашения с Казах­станом и Азербайджаном дают реальную перспективу для пере­говоров по этому вопросу. В рамках специальных межведомствен­ных комиссий и рабочих групп ведется работа по делимитации российско-казахстанской государственной границы и разграни­чению дна северной части Каспийского моря в целях осуществле­ния суверенных прав на недропользование.

f

, Рязанская область

Рязанская область относится к числу интровертных регионов России. Среди своих соседей Рязанская область по уровню разви­тия международных связей близка к Владимирской и Тамбовс­кой областям, превосходит Пензенскую область и Мордовию, но заметно уступает Московской, Липецкой, Нижегородской и Туль­ской областям. Параметры открытости экономики Рязанской об­ласти и соседних регионов представлены в таблице 26. Область включается в процессы глобализации экономики посредством крайне небольшого числа предприятий, которые концентрируют­ся в Рязани.

В 2000 г. произошел резкий рост экспорта — 560,3 млн. долл. против 288,7 млн. долл. в 1999 г. У импорта продолжился спад 67,5 млн. долл. в 2000 г., 71,7 млн. долл. в 1999 г. и 253 млн. Долл. в 1996 г. Такое соотношение экспорта и импорта объясня­ется благоприятной конъюнктурой на мировом нефтяном рынке, поскольку главной статьей экспорта области являются нефтепро­дукты. Некоторые показатели внешнеэкономической деятельно­сти в Рязанской области отражены в таблице 27.

В импорте преобладают сырье, материалы и комплектующие

188

189

Таблица

Параметры открытости экономики Рязанской области и соседних регионов

Регионы Оборот внешней торговли на душу насе­ления, долл. (1998 г.) Отношение половины внешне­торгового оборота к ВРП*, % (1998 г.) Накоплен­ные ПИИ на душу населения, долл.

(1994 - 1999)

Доля ПИИ в инвести­циях в основной капитал в 1999 г., %
Владимирская обл. 198,2 5,4 41,3 7,6
Липецкая обл. 1123,7 22,1 24,4 2,1
Мордовия 72,8 2,0 9,8 0,2
Московская обл. 424,4 7,5 266,4 10,3
Нижегородская обл. 315,2 5,9 29,9 0,8
Пензенская обл. 57,9 2,2 2,7 0,1
Рязанская обл. 211,1 5,2 7,5 0,3
Тамбовская обл. 110,7 3,6 12,0 1,2
Тульская обл. 458,8 11,5 48,2 0,8
РФ 606,0 9,9 110,2 3,2

для хозяйства региона. Объем импорта и его структура свиде­тельствуют о низкой инвестиционной активности в области.

По объему прямых иностранных инвестиций (таблица 28) об­ласть занимает одно из последних мест среди регионов Централь­ной России. Как видно из таблицы 29, роль предприятий с иност-

анными инвестициями в экономике области практически не за-

етна. Большая часть ПИИ работает в торговле и сфере услуг.

рактически все эти предприятия ориентированы на россий-

кий рынок.

У Рязанской области имеется определенный опыт кредитного

отрудничества. В 1996 г. администрация Рязани, наряду с адми­нистрациями городов Владимир, Оренбург, Череповец, Волхов и Петрозаводск, выступила в качестве субзаемщика кредита, предо­ставленного Всемирным Банком Правительству РФ в. на проект «Передача ведомственного жилищного фонда». Рязани был вы­делен кредит в размере 69,7 млн. долл. сроком на 14 лет под гарантии администрации Рязанской области. Но этот опыт ока­зался неудачным. Из-за невыгодных условий получения кредита и неэффективного использования полученных средств админист-

ация города в 2001 г. отказалась от участия в проекте.

* ВРП пересчитан в доллары по ППС.

Таблица 27

Некоторые показатели внешнеэкономической деятельности в Рязанской области

Количество участников

внешнеэкономической

деятельности

в области в 2000 г.

375 или 1,5% от общего количества зарегистрированных юридических лиц (в среднем по России - 2,3%)
В 2000 г. в структуре экспорта 83% приходилось на нефть и нефтепродукты
В 2000 г. в структуре экспорта 68% приходилось на страны Балтии
Доля г. Рязани во внешней торговли области 99% экспорта и 89% импорта области
Число Интернет-пользователей на 1000 жителей на начало 2001 г. 9 против 76 в Москве и 25

в Санкт-Петербурге. В области

этот показатель не превышал 4.

Таблица 28

Прямые иностранные инвестиции в Рязанской области и соседних с ней регионов в 1994 — 1999 гг., млн. долл.

Регионы 1994 - 1996 1997 1998 1999
Владимирская обл. 11,9 14,0 1,9 38,5
Липецкая обл. 11,5 0,1 6,4 12,2
Мордовия зд 1,7 4,3 0,6
Московская обл. 629,1 66,1 637,1 390,0
Нижегородская обл. 87,2 4,5 4,0 13,8
Пензенская обл. 1,5 0,0 2,3 0,3
Рязанская обл. 3,0 1,2 4,1 1,3
Тамбовская обл. 11,7 0,0 0,1 3,4
Тульская обл. 17,0 31,3 29,9 5,7
РФ 4515,9 3897,4 3361,0 4260,0

Источник: Социально-экономическое положение России, Государ­ственный комитет РФ по статистике. — № 1. Январь, за 1996 - 2000 гг.

190

191

(МиГ*;; r-Q-vrWi'tv»'(*i*i'н wr-. «'•■■.• s> ■..■«>»+> 'ля Таблица 29

Некоторые показатели деятельности предприятий с иностранными инвестициями

Число предприятий с иностран­ными инвестициями 73 предприятия и 50 филиалов
Число занятых на ПИИ 7 тыс. чел. или 1,3%

от общего количества занятых

Объем продукции в 1999 г. 3,2% от объема производства товаров и услуг
Наиболее крупный инвестор Кипр - 64% от всего объема иностранных инвестиций

В апреле 2001 г. крупнейшая компания региона Тюменская нефтяная компания (ТНК) и «Эксим-Банк» США подписали Со­глашение о гарантиях по крупному долгосрочному кредиту в 500 млн. долл. на реконструкцию Рязанского НПЗ — крупнейшего экспортера области.

Международные связи области в гуманитарной и образователь­ной сфере пока довольно ограничены. В значительной мере это связано с бедностью населения, бюджета и бюджетных организа­ций. Объемы грантов, получаемых от различных международных фондов и организаций, довольно ограничены. Невелики также объемы направляемых в зарубежные страны на стажировку сту­дентов и специалистов. По плотности активных Интернет-пользо­вателей Рязань как практически единственный фокус междуна­родных связей в области сильно уступает Москве (таблица 27).

Объемы, структура и нестабильность внешнеэкономических связей области не позволяют говорить о каком-либо существен­ном влиянии области на развитие сотрудничества в рамках СНГ, Таможенного союза или союзного государства Россия — Белорус­сия. Вместе с тем благодаря деятельности ТНК Рязанская об­ласть превратилась в важное звено торговли России со странами Балтии.

Среди барьеров включения области в процессы глобализации наиболее важную роль играют: 1. Наследие прошлого «закрыто­го» развития (до 1990 г. область была закрыта для посещения ино­странцев без специального разрешения), закрепленное как в струк­туре экономики, так и в ментальности большинства менеджеров, в их своего рода комплексе неполноценности; 2. Низкий техничес­кий уровень экономики с точки зрения международной конку-

192

рентоспособности; 3. Соседство с Москвой, которая выполняет глав­ного в России внешнеэкономического посредника и является наи­более привлекательным для иностранных инвесторов регионом; 4. Протекционистская политика региональных властей.

Рязанская область относится к так называемому «красному поясу», т.е. к группе регионов, где наиболее сильны позиции ком­мунистов и близких к ним партий и движений. Это значит, что в рязанском обществе сильны государственнические и по­чвеннические (национально-патриотические) традиции. Оно весьма -держанно относится к международному сотрудничеству. В от-ичие от Москвы вестернизация жизни здесь имеет весьма огра­ниченную социальную базу распространения. Это объясняется не только структурными особенностями экономики, но и исто­рически сложившейся ментальностью населения коренной Рос­сии. Интересы многочисленной группы предприятий, практи­чески не участвующих во внешнеэкономических связях, выра­жают партии левого толка, прежде всего КПРФ и аграрии. В их представлении привлечение в область иностранных финансовых ресурсов и экспорт практически равнозначно «распродаже Роди­ны и области». А импорт представляет собой угрозу отечествен­ному производителю.

Среди активных сторонников расширения внешних связей можно назвать Тюменскую нефтяную компанию и входящий в ее состав с 1995 г. Рязанский нефтеперерабатывающий завод. ТНК сегодня — одна из наиболее динамично развивающихся российс­ких компаний. Владельцами ТНК являются одна из крупнейших финансово-промышленных групп России «Альфа-групп» и инве­стиционная компания «Ренова». ТНК уже не только российская трансрегиональная компания: она все шире выходит за пределы России и приобретает черты транснациональной компании. Не­обходимо подчеркнуть, что зарубежные транснациональные ком­пании пока не проявляют интереса к Рязанской области за ис­ключением упоминавшейся выше «Тексако». Присутствие ком­паний «Бош» и «Саламандер» ввиду незначительности инвести­ций можно считать символическим.

Администрация Рязанской области вынуждена балансировать между интересами бизнес-элиты, необходимостью улучшения ин­вестиционного имиджа области, с одной стороны, и преобладаю­щими общественными настроениями в области, с другой. Отноше­ние областной администрации к привлечению иностранных ин­вестиций внешне выглядит как позитивное. Но она в основном поддерживает инвестиционные проекты, в которых ее представи-

! 193

13-4411

тели принимают непосредственное участие. Позиция областной Думы по отношению к расширению участия области во внешних связях до сих пор была скорее негативной, чем нейтральной. В области не принят ни один существенный документ, нацеленный на стимулирование внешнеэкономической деятельности.

С точки зрения социально-экономического положения действие внешних связей в Рязанской области проявляется довольно про­тиворечиво. С одной стороны, сохранение закрытого характера экономики области не позволило за истекший с момента реформ период привлечь существенных инвестиций в основной капитал и человека. Модернизация экономики практически не началась. Угрозы техногенных аварий и потери конкурентоспособности экономики возросли. Но, с другой стороны, неблагоприятные ус­ловия кредитного соглашения с Всемирным банком, девальвация рубля в результате августовского кризиса (1998 г.) и неэффек­тивное использование полученных средств серьезно осложнили бюджетное положение Рязани.

Активная внешнеэкономическая политика Тюменской нефтя­ной компании фактически оборачивается социальной поляриза­цией в области и не дает значительных поступлений в региональ­ный бюджет. Сегодняшний уровень и структура внешних связей области скорее усугубляет проблемы региона, чем их смягчает.

Выгоды от внешнеэкономических связей (от глобализации экономики) сегодня может получить весьма узкий круг компа­ний. Причем практически все они расположены в Рязани. Боль­шинство же экономических агентов области несут от этого пря­мые или косвенные потери. С этим связана протекционистская политика областного руководства.

Экономические возможности предприятий регионального цен­тра позволяют извлечь выгоду из расширения внешнеэкономи­ческих связей и нейтрализуются политическим преимуществом провинции, видящей в этом угрозу для своих интересов.

В результате политики, проводимой в интересах региональной периферии в области, сложился неблагоприятный предпринима­тельский климат. Это сдерживает модернизацию экономики Ря­зани, вызывает отток из нее финансовых ресурсов. Несмотря на рост промышленности с 1996 г., денежные доходы населения и доходы бюджета не растут.

Низкая инвестиционная привлекательность не дает возмож­ности в полном объеме использовать преимущества близости к Москве и привлечь в регион инвестиции, которые бы ориентиро­вались на московский рынок. Сейчас наступил такой момент (рост

цен на недвижимость, аренду земли и зданий, рабочей силы и т.д. в Москве), когда конкурентоспособность Рязанской области с ее более низкими издержками для инвесторов возрастает. В некото­рых соседних с Подмосковьем областях происходит рост иност­ранных инвестиций (Владимирская, Калужская, Ярославская).

Ситуация, наблюдающаяся в Рязанской области, довольно ти­пична для России. Включение в процессы глобализации обостри­ли противоречия между центрами и периферией. Отчетливо это проявляется и на федеральном уровне. Москва как главный ре­гиональный фактор глобализации резко оторвалась по экономи­ческому благополучию от остальной страны. Разбалансировка центро-периферийных отношений представляет одну из существен­ных угроз для России.

Выход один: несмотря на растущий дуализм, необходимо про­водить более либеральную политику при усилении финансового контроля за крупными компаниями. Это расширит в конечном итоге финансовые возможности поддержки периферии. Без пос­ледней в условиях глобализации периферия будет все сильнее отставать от Москвы и некоторых субцентров. В полной мере это относится и к Рязанской области. При продолжении политики протекционизма область неизбежно будет отставать от соседних регионов, проводящих более открытую политику.

Вопросы для обсуждения

1. Внешнеэкономические связи региона: содержание, формы.

2. Внешнеэкономические связи Республики Татарстан, Новго­родской, Калининградской, Астраханской и Рязанской об­ластей.

Литература

1. Вардомский Л.В. Приграничный пояс России, проблемы и тен­денции развития// Россия и современный мир. — 2000. — № 2. — С. 133-151.

2. Внешнеэкономическая деятельность региона: тенденции, про­блемы, перспективы переходного периода// Рос. АН, Кол. науч. центр, Ин-т экон. пробл.; Редкол.: B.C. Селин (отв. ред.) и др. — Апатиты: Кол. науч. центр Рос. АН, 1997. — 126 с: табл.

3. Международные и внешнеэкономические связи субъектов РФ/ Под. ред. академика РАН А.Г. Гранберга. — М.: Научная книга, 2001.

194 .

195

13*

<< | >>
Источник: Вардрмский Л.Б., Скатерщикова Е.Е.. Внешнеэкономическая деятельность регионов России: Учебное пособие для вузов/ Под общей редакцией д.т.н., профессора В.Г. Глушковой. — М,2002. — 320 с.. 2002

Еще по теме 5.1. Внешнеэкономическая открытость: виды и динамика:

- Информатика для экономистов - Антимонопольное право - Бухгалтерский учет и контроль - Бюджетна система України - Бюджетная система России - ВЭД РФ - Господарче право України - Государственное регулирование экономики в России - Державне регулювання економіки в Україні - ЗЕД України - Инновации - Институциональная экономика - История экономических учений - Коммерческая деятельность предприятия - Контроль и ревизия в России - Контроль і ревізія в Україні - Кризисная экономика - Лизинг - Логистика - Математические методы в экономике - Микроэкономика - Мировая экономика - Муніципальне та державне управління в Україні - Налоговое право - Организация производства - Основы экономики - Политическая экономия - Региональная и национальная экономика - Страховое дело - Теория управления экономическими системами - Управление инновациями - Философия экономики - Ценообразование - Экономика и управление народным хозяйством - Экономика отрасли - Экономика предприятия - Экономика природопользования - Экономика труда - Экономическая безопасность - Экономическая география - Экономическая демография - Экономическая статистика - Экономическая теория и история - Экономический анализ -